國家發展改革委 科技部印發《關于進一(yī)步完善

市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系實施方案

（2023—2025年）》的通知

 

發改環資〔2022〕1885号

教育部、工業和信息化(huà)部、财政部、人(rén)力資源社會保障部、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、水利部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、人(rén)民(mín)銀行、國務院國資委、稅務總局、市(shì)場監管總局、銀保監會、證監會、國家能(néng)源局、國家林草局、國家知識産權局，各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、科技廳（委、局）：

爲深入貫徹落實黨的二十大精神，進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系，加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發和推廣應用，國家發展改革委、科技部會同有關部門研究制定了(le)《關于進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系實施方案（2023—2025年）》。現印發給你們，請遵照執行。

國家發展改革委
科技部
2022年12月(yuè)(yuè)13日

  附件：

  關于進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系實施方案（2023—2025年）.ofd

關于進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系 實施方案 ( 2023—2025年)

爲深入貫徹落實黨的二十大精神，進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色 技術創新(xīn)體系 ，加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發和推廣應用 ，充分(fēn)發揮 綠色技術對綠色低(dī)碳發展的關鍵支撐作(zuò)用 ，根據《國務院關于加快(kuài) 建立健全綠色低(dī)碳循環發展經濟體系的指導意見》和《科技支撐碳 達峰碳中和實施方案 ( 2022—2030 年)》， 制定本實施方案。

一(yī)、總體要求

( 一(yī) ) 指導思想

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，  完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅定不移實施創新(xīn)驅動發展戰略，進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系， 強化(huà)企業創新(xīn)主體地位，完善轉化(huà)應用市(shì)場機制，加強創新(xīn)服務保障，推動形成各類創新(xīn)主體活力競相迸發、産學研用銜接高效、創新(xīn)效能(néng)持續提升的綠色技術創新(xīn)工作(zuò)格局，爲加快(kuài)發展方式綠色低(dī)碳轉型、推動高質量發展提供有力科技支撐。

( 二 ) 主要目标

到 2025 年，市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系進一(yī)步完善，綠色技術創新(xīn)對綠色低(dī)碳發展的支撐能(néng)力持續強化(huà)。企業綠色技術創新(xīn)主體進一(yī)步壯大，培育一(yī)批綠色技術領軍企業、綠色低(dī)碳科技企業、 綠色技術創新(xīn)領域國家級專精特新(xīn)“小巨人(rén)”企業。各類綠色技術創新(xīn)主體創新(xīn)活力不斷釋放(fàng)，協同創新(xīn)更加高效。綠色技術供給能(néng) 力顯著提升，形成一(yī)批基礎性、原創性、颠覆性綠色技術創新(xīn)成果。 綠色技術交易市(shì)場更加規範有序，先進适用的綠色技術創新(xīn)成果得以充分(fēn)轉化(huà)應用。綠色技術評價、金(jīn)融支持、人(rén)才培養、産權保護等服務保障全面優化(huà)。綠色技術領域國際交流和對外開放(fàng)持續深化(huà)。

( 三 ) 工作(zuò)原則

—— 目标引領，創新(xīn)驅動。堅持目标導向、問題導向，聚焦實現發展方式綠色低(dī)碳轉型目标，着力解決綠色低(dī)碳發展科技支撐不足的問題。把體制機制創新(xīn)作(zuò)爲重要驅動力，進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系，提升綠色技術研發水平，暢通轉化(huà)路(lù)徑。

——市(shì)場主導，政府引導。充分(fēn)利用市(shì)場化(huà)手段，發揮市(shì)場在綠色技術創新(xīn)中的主導作(zuò)用，增強市(shì)場在配置資源和連接創新(xīn)各環節中的功能(néng)，吸引創新(xīn)要素向綠色領域集聚。加大政策支持力度， 強化(huà)綠色技術創新(xīn)保障，激發各類創新(xīn)主體活力。

——研用并舉，突出應用。圍繞綠色低(dī)碳發展重點領域，組織開展綠色技術攻關，增加綠色技術供給。加大綠色技術成果轉化(huà)綜合服務平台建設，強化(huà)創新(xīn)各環節和要素的銜接，加快(kuài)推進創新(xīn)成果轉移轉化(huà)和産業化(huà)發展。

——壓實責任，系統推進。聚焦綠色技術創新(xīn)的關鍵環節，加強部門間配合，推動形成工作(zuò)合力，協調解決重大問題。加大對地方推進綠色技術創新(xīn)工作(zuò)的評估指導力度，鼓勵地方結合實際探索創新(xīn)，确保各項任務落實。

二、重點任務

( 一(yī) ) 強化(huà)綠色技術創新(xīn)引領

明确綠色技術創新(xīn)方向。定期向各地區、行業協會、重點企業等征集共性技術難點和技術需求，以能(néng)源節約與綠色低(dī)碳轉型、污染治理(lǐ)、資源節約集約循環利用、低(dī)碳與零碳工業流程再造、生(shēng)态系統固碳增彙、負碳及溫室氣體減排等領域爲重點，采用“揭榜挂帥”“賽馬”等機制，引導各類主體參與綠色技術創新(xīn)。

強化(huà)關鍵綠色技術攻關。組織實施“碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範”、“大氣與土(tǔ)壤、地下(xià)水污染綜合治理(lǐ)”、“循環經濟關鍵技術與裝備”、“長江黃河(hé)等重點流域水資源與水環境綜合治理(lǐ)”等重點專項技術攻關 ，鼓勵綠色技術創新(xīn)主體積極參與 ，研發一(yī)批具有自主知識産權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。

( 二 ) 壯大綠色技術創新(xīn)主體

培育綠色技術創新(xīn)企業。培育綠色技術創新(xīn)領軍企業，支持領軍企業及其聯合體承擔國家科技計劃支持的綠色技術研發項目。從國家高新(xīn)技術企業、科技型中小企業、全國技術合同登記企業和技術進出口合同登記企業中，遴選發布綠色低(dī)碳科技企業，引導各類創新(xīn)要素集聚。培育綠色技術創新(xīn)領域專精特新(xīn)中小企業、專精特新(xīn)“小巨人(rén)”企業，加大對中小微綠色技術創新(xīn)企業的支持力度。

加強創新(xīn)平台基地建設。以滿足市(shì)場需求爲導向，優化(huà)綠色技術領域全國重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家技術創新(xīn)中心、國家能(néng)源研發創新(xīn)平台等創新(xīn)平台基地布局，加大對綠色技術創新(xīn)平台基地建設的培育和支持力度。持續優化(huà)整合國家科技資源共享服務平台，進一(yī)步完善綠色技術資源共享服務體系，加強與綠色技術創新(xīn)平台基地的銜接。

激發科研單位創新(xīn)活力。進一(yī)步完善事(shì)業單位工作(zuò)人(rén)員考核管理(lǐ)機制，加大綠色技術創新(xīn)成效在考核評優中的比重，提高科研人(rén)員綠色技術創新(xīn)積極性。支持高校(xiào)、科研院所等事(shì)業單位科研人(rén)員按國家有關規定兼職參與企業綠色技術創新(xīn)、成果轉化(huà)、技術咨詢和服務等工作(zuò)，繼續實施綠色技術創新(xīn)成果發明人(rén)或團隊持有股權、成果轉化(huà)淨收入占比以及成果轉化(huà)獎勵收入不受本單位績效工資總量限制且不納入績效工資總量核定基數等相關激勵政策。

( 三 ) 促進綠色技術創新(xīn)協同

推進創新(xīn)主體協作(zuò)融合。引導綠色技術創新(xīn)企業、高校(xiào)、職業院校(xiào)、科研院所等主體與中介機構、金(jīn)融資本等聯合，形成優勢互補、利益共享、風險共擔的“産學研金(jīn)介”合作(zuò)機制，促進共性技術研發和成果轉化(huà)應用。支持建立一(yī)批專注于綠色技術創新(xīn)的企業孵化(huà)器(qì)、衆創空間等公共服務平台 ，快(kuài)綠色技術創新(xīn)突破。

更好(hǎo)(hǎo)發揮協同機構作(zuò)用。發揮好(hǎo)(hǎo)綠色技術融資合作(zuò)中心(原綠色技術銀行，下(xià)同)在推進金(jīn)融資源與綠色技術創新(xīn)融合方面的協同作(zuò)用，在有條件的地區進一(yī)步推進綠色技術融資合作(zuò)中心建設。完善綠色技術融資合作(zuò)中心運行管理(lǐ)機制，強化(huà)綠色技術信息平台、轉移轉化(huà)平台、金(jīn)融服務平台功能(néng)。鼓勵綠色技術創新(xīn)聯盟推動相關産業綠色升級改造，充分(fēn)發揮其對綠色技術推廣應用中的作(zuò)用。建立健全動态調整機制，适時對現有綠色技術創新(xīn)聯盟開展評估工作(zuò)。

( 四 ) 加快(kuài)綠色技術轉化(huà)應用

推進綠色技術交易市(shì)場建設。根據區域綠色技術發展優勢和應用需求，布局建設若幹國家綠色技術交易平台。健全綠色技術交易平台管理(lǐ)制度，善基礎甄别、技術評價、供需匹配、交易傭金(jīn)、 知識産權服務和保護等機制，提升綠色技術交易服務水平。

健全綠色技術推廣機制。以節能(néng)降碳、清潔能(néng)源、資源節約集約循環利用、環境保護、生(shēng)态保護修複等領域爲重點，适時遴選先進适用綠色技術，發布綠色技術推廣目錄，明确技術使用範圍、核心技術工藝、主要技術參數和綜合效益。規範綠色技術遴選條件、遴選程序，加強目錄内綠色技術跟蹤管理(lǐ)，建立動态調整機制。通過向國家綠色技術交易平台和産業知識産權運營中心推送、組織開展綠色技術交流等方式，加快(kuài)綠色技術推廣應用。

鼓勵綠色技術産品應用。推進首台 (套) 重大技術裝備保險補償機制試點建設，鼓勵綠色技術創新(xīn)裝備生(shēng)産企業申報保險補償項目。鼓勵國有企業采購、使用綠色技術首台 (套) 裝備，推動綠色技術首台 (套) 裝備應用和産業化(huà)。推動修訂《政府采購法》， 完善綠色采購制度。加大政府綠色産品采購力度，進一(yī)步擴大綠色産品采購範圍，推動各類機關、事(shì)業單位及社會團體按規定優先采購綠色産品。完善綠色産品認證與标識體系，穩步擴大綠色産品認證範圍，推動認證結果廣泛采信。

(五) 完善綠色技術評價體系

建立健全綠色技術标準。在年度國家标準制修訂計劃中加大對綠色技術标準的支持力度，加強綠色技術創新(xīn)與标準化(huà)工作(zuò)聯動，強化(huà)能(néng)源、工業、建築、生(shēng)态系統固碳增彙、非二氧化(huà)碳溫室氣體排放(fàng)控制、污染治理(lǐ)和資源節約集約循環利用、河(hé)湖生(shēng)态環境複蘇等重點領域共性綠色技術标準制修訂，及時将先進适用綠色技術創新(xīn)成果融入标準，爲綠色技術推廣應用提供支撐。

推進綠色技術評價。指導推動企事(shì)業單位、行業協會加快(kuài)制定發布本領域綠色技術評價方法，提升綠色技術評價水平。支持綠色技術創新(xīn)領軍企業、高校(xiào)、科研院所、檢驗檢測機構、認證機構等建立綠色技術驗證服務平台，申報産業技術基礎公共服務平台，爲綠色技術創新(xīn)和轉化(huà)應用提供定制試制、檢驗檢測、認證評價等服務。

(六) 加大綠色技術财稅金(jīn)融支持

加大金(jīn)融支持力度。加強綠色技術創新(xīn)的股權支持力度，實施“科技産業金(jīn)融一(yī)體化(huà)”專項，引導各類天使投資、創業投資、私募股權投資等支持綠色技術創新(xīn)和成果轉化(huà)。充分(fēn)發揮國家科技成果轉化(huà)引導基金(jīn)作(zuò)用，進一(yī)步擴大綠色技術領域創業投資子(zǐ)基金(jīn)托管銀行範圍，積極支持綠色技術創新(xīn)成果轉化(huà)應用項目。綜合應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金(jīn)、綠色保險等方式支持綠色技術創新(xīn)，鼓勵信用評級機構依規對綠色技術創新(xīn)企業開展主體評級、債項評級服務。鼓勵地方政府性融資擔保機構爲符合條件的從事(shì)綠色技術創新(xīn)成果轉化(huà)和示範應用的中小微企業提供融資增信支持。鼓勵保險機構結合綠色技術應用場景，運用首台 (套) 保險等險種爲綠色技術創新(xīn)提供風險保障。

強化(huà)财稅政策保障。各級财政對符合條件的綠色技術攻關項目予以積極支持，鼓勵有條件的地區對綠色技術創新(xīn)成果推廣應用予以支持。落實環境保護、節能(néng)節水、資源綜合利用等企業所得稅優 惠政策以及科技人(rén)員綠色技術創新(xīn)成果轉化(huà)收入個人(rén)所得稅優惠政策，促進綠色技術、裝備和産品研發應用。

( 七 ) 加強綠色技術人(rén)才隊伍建設

加大綠色技術研發人(rén)才培養。持續加大對高校(xiào)、職業院校(xiào)、科研院所設置綠色技術相關專業的指導支持力度，引導有條件的職業 院校(xiào)開設綠色技術相關專業，進一(yī)步優化(huà)專業布局，提升專業建設水平。鼓勵地方政府聯合高校(xiào)、職業院校(xiào)、科研院所、骨幹企業共同實施綠色技術領域産學合作(zuò)協同育人(rén)項目，聯合培養綠色技術創新(xīn)專業人(rén)才、高素質技術技能(néng)人(rén)才。

強化(huà)綠色技術經紀人(rén)隊伍建設。培養專業、高效的綠色技術經紀人(rén)隊伍，充分(fēn)發揮橋梁紐帶作(zuò)用，促進綠色技術先進成果與産業需求精準鏈接。在《國家技術轉移專業人(rén)才能(néng)力等級培訓大綱》  中增加綠色技術相關課程，提高綠色技術經紀人(rén)隊伍專業服務能(néng)力。引導企事(shì)業單位在薪酬待遇、股權分(fēn)配、人(rén)才評價等方面加大對綠色技術經紀人(rén)的激勵支持力度。

( 八 ) 強化(huà)綠色技術産權服務保護

提高知識産權服務水平。提高綠色技術創新(xīn)領域專利、商(shāng)标審查業務精細化(huà)管理(lǐ)水平，加強智能(néng)化(huà)技術運用，提高審查效能(néng)，縮短審查周期。加強知識産權保護中心建設，進一(yī)步強化(huà)快(kuài)速預審、快(kuài)速确權、快(kuài)速維權“一(yī)站(zhàn)式”知識産權綜合保護，爲綠色技術産業提供知識産權服務支撐。加大對産業知識産權運營中心的指導和支持力度，促進綠色技術知識産權高質量創造、高水平布局和高效益運用。聚焦綠色技術創新(xīn)成果，構建綠色技術與國際專利分(fēn)類參考關系表，開展國内外及分(fēn)區域綠色專利統計監測分(fēn)析。圍繞綠色低(dī)碳發展重點領域，建設知識産權專題數據庫，提升綠色技術企業知識産權信息檢索分(fēn)析利用能(néng)力。

加強綠色技術知識産權保護。嚴格規範綠色技術創新(xīn)專利申請、商(shāng)标注冊行爲，嚴厲打擊不以保護創新(xīn)爲目的的非正常專利代理(lǐ)行爲。組織開展打擊侵犯知識産權專項行動，加大對侵犯綠色技術知識産權侵權行爲的打擊力度。

(九) 深化(huà)綠色技術國際交流合作(zuò)

      推動綠色技術“引進來”。充分(fēn)發揮雙多邊國際合作(zuò)機制作(zuò)用，積極引進境外先進技術、管理(lǐ)理(lǐ)念和商(shāng)業模式，鼓勵外資投向綠色技術高端裝備制造。鼓勵綠色技術“走出去”。以推進綠色投資、綠色産業、綠色能(néng)源、綠色基建、綠色交通、綠色貿易等領域國際合作(zuò)爲契機，積極開拓先進綠色技術和裝備的國際市(shì)場，延伸綠色技術創新(xīn)成果的領域和應用場景，攜手其他國家和地區解決資源環境約束突出問題，共同推進綠色低(dī)碳發展。

三、組織實施

( 一(yī) ) 加強組織協調

國家發展改革委、科技部持續加大對綠色技術創新(xīn)工作(zuò)的統籌，會同各有關部門做好(hǎo)(hǎo)年度重點工作(zuò)安排部署，抓好(hǎo)(hǎo)各項重點任務落實落地。充分(fēn)發揮綠色技術創新(xīn)部際協調機制作(zuò)用，進一(yī)步加強合作(zuò)，協調解決重大問題。适時對綠色技術創新(xīn)工作(zuò)進行調度，确保實現各項任務目标。

( 二 ) 抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實

各地區要加大對綠色技術創新(xīn)工作(zuò)的推動力度，結合實際細化(huà)完善各項政策舉措，制定相關行動計劃或實施方案，壓實工作(zuò)責任，優化(huà)創新(xīn)環境，進一(yī)步完善市(shì)場導向的綠色技術創新(xīn)體系 ，紮實推 進綠色技術研發和推廣應用。

( 三 ) 營造良好(hǎo)(hǎo)氛圍

國家發展改革委、科技部将總結各地區綠色技術創新(xīn)管理(lǐ)制度的有效模式，及時宣傳可複制可推廣的先進做法和典型經驗。積極組織開展各類創新(xīn)創業大賽、創新(xīn)論壇等活動，在全社會營造綠色 技術創新(xīn)良好(hǎo)(hǎo)氛圍。