科技部 住房(fáng)城鄉建設部關于印發《"十四五"城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)專項規劃》的通知
國科發社〔2022〕320号

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)科技廳（委、局）、住房(fáng)城鄉建設廳（委、管委、局），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團科技局、住房(fáng)城鄉建設局，各有關單位：

現将《“十四五”城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)專項規劃》印發給你們，請結合本地區本部門實際，認真貫徹實施。

科技部 住房(fáng)城鄉建設部
2022年11月(yuè)(yuè)18日

“十四五”城鎮化(huà)與城市(shì)發展

科技創新(xīn)專項規劃

爲明确“十四五”時期城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域科技創新(xīn)的總體思路(lù)、發展目标和重點任務，根據《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，制定本規劃。

一(yī)、形勢與需求

（一(yī)）我國城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)現狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮區域規劃、綠色建築、城市(shì)基礎設施和生(shēng)命線工程、城市(shì)功能(néng)提升、生(shēng)态居住環境改善、城市(shì)信息化(huà)管理(lǐ)、城市(shì)文化(huà)遺産保護與價值挖掘等方面的科技創新(xīn)取得了(le)長足進展。超高層建築、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世界領先水平，建築節能(néng)技術達到世界先進水平，新(xīn)型建築結構突破技術瓶頸，工程設計實現自主研發。但(dàn)是與世界領先水平相比，我國城鎮化(huà)領域大部分(fēn)技術仍處在跟跑或并跑階段，城鎮基礎設施建設相關材料、裝備及工程專業軟件等領域的應用基礎研究仍然不足。同時，城市(shì)信息化(huà)水平尚不能(néng)滿足現代化(huà)治理(lǐ)的需求，實現城鄉建設領域碳減排目标還需要更多綠色低(dī)碳技術支撐。

（二）國際城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)發展趨勢。

近10年來，以城市(shì)群和都市(shì)圈爲代表的巨型城市(shì)區域成爲國際研究熱點，在巨型城市(shì)區域落實《巴黎氣候協定》《生(shēng)物多樣性公約》等逐漸成爲焦點，包括基于自然的規劃措施、資源優化(huà)配置和動态調整、完善公共交通和城市(shì)基礎設施等。一(yī)些(xiē)城鎮化(huà)率較高的國家在城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域科技部署時，更加關注綠色建築、低(dī)碳城區、适老化(huà)社會建設和既有城區建築改造升級，更加注重信息技術在國土(tǔ)空間優化(huà)和城市(shì)（群）建設規劃、城市(shì)基礎設施運維、城市(shì)功能(néng)和空間效率提升等方面的研究和應用。

（三）我國城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)戰略需求。

“十四五”期間，我國城市(shì)發展将從經濟主導更多轉向生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态多元導向，城市(shì)建設方式将由增量擴張轉向存量挖潛，城市(shì)生(shēng)産生(shēng)活方式将加快(kuài)綠色低(dī)碳轉型。城鎮化(huà)與城市(shì)發展科技創新(xīn)要緊密結合我國城鎮化(huà)進程需求，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要爲根本目的，提高城鎮規劃建設科學化(huà)水平與城市(shì)運行智慧化(huà)水平，引領住房(fáng)城鄉建設低(dī)碳轉型，促進城鎮可持續發展，全面支撐建設宜居、創新(xīn)、智慧、綠色、人(rén)文、韌性城市(shì)。

二、指導思想和基本原則

（一(yī)）指導思想。

堅持以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持創新(xīn)驅動發展，推動高質量發展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人(rén)民(mín)生(shēng)命健康，以體系設計爲總領、以目标導向爲主線、以技術突破爲重點、以場景應用爲驅動，進一(yī)步整合科技資源、加強統籌協調，着力提升城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域的科技支撐能(néng)力，破解城鎮化(huà)發展難題，構建中國特色新(xīn)型城鎮化(huà)範式，開創城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域科技創新(xīn)工作(zuò)新(xīn)局面。

（二）基本原則。

堅持以人(rén)民(mín)爲中心。以保障民(mín)生(shēng)、增進人(rén)民(mín)福祉爲出發點，解決城鎮化(huà)進程中人(rén)民(mín)群衆最關心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對城市(shì)和建築舒适性、健康性、功能(néng)性需求，提升建築宜居水平，豐富城市(shì)文化(huà)内涵。

堅持綠色低(dī)碳可持續發展。面向碳達峰碳中和目标，狠抓城鎮化(huà)領域綠色低(dī)碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低(dī)能(néng)源消耗與溫室氣體排放(fàng)。

堅持系統思維與創新(xīn)引領。圍繞城市(shì)建設全生(shēng)命周期，統籌規劃、設計、建設和運維各環節創新(xīn)主體，推動政産學研用深度融合，加強關鍵核心技術與裝備研發攻關，加快(kuài)新(xīn)技術在城鎮化(huà)領域的典型場景應用，以科技創新(xīn)驅動城鎮可持續發展。

三、發展目标

到2025年，城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域科技創新(xīn)體系更趨完善，基礎理(lǐ)論水平與創新(xīn)能(néng)力顯著提高，爲新(xīn)型城鎮化(huà)提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮低(dī)碳可持續發展，推動城市(shì)建設與文化(huà)旅遊等相關産業發展壯大，科技成果更多更好(hǎo)(hǎo)地惠及民(mín)生(shēng)。

應用基礎研究水平顯著提升。構建國際領先、中國特色的國土(tǔ)空間、城市(shì)（群）建設規劃理(lǐ)論和方法。在建築結構體系與工程建造材料應用基礎研究方向取得新(xīn)突破，形成以健康、低(dī)碳和高品質爲目标的數字設計、建造和運維的新(xīn)方法和新(xīn)工具。

關鍵核心技術裝備研發能(néng)力顯著增強。在城市(shì)更新(xīn)、建築低(dī)碳節能(néng)、韌性城市(shì)和全齡友好(hǎo)(hǎo)城市(shì)建設、智能(néng)建造軟硬件平台、文旅資源保護利用等方面突破一(yī)批關鍵技術裝備。實現建築與基礎設施功能(néng)提升、智能(néng)建造和智慧運維、公共文旅服務等領域關鍵核心技術的國際并跑與局部領跑。

領域創新(xīn)能(néng)力體系建設取得新(xīn)進展。培養一(yī)批城鎮化(huà)領域高端人(rén)才和創新(xīn)團隊，推動建設一(yī)批國家級科技創新(xīn)基地和産業技術創新(xīn)戰略聯盟，培育一(yī)批城鎮化(huà)領域科技創新(xīn)骨幹企業，進一(yī)步優化(huà)政産學研用深度融合的創新(xīn)體系。

科技創新(xīn)示範引領作(zuò)用加快(kuài)凸顯。在國家可持續發展議程創新(xīn)示範區、雄安新(xīn)區以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等重點區域，完成一(yī)批城市(shì)生(shēng)态修複與功能(néng)完善、城鄉曆史文化(huà)遺産保護、城鎮老舊小區改造創新(xīn)示範工程，建設一(yī)批高品質綠色健康建築和低(dī)碳宜居示範城市(shì)。

四、重點任務

（一(yī)）加強城市(shì)發展規律與城鎮空間布局研究。

深入推進以人(rén)民(mín)爲中心的城鎮化(huà)發展戰略，加強城市(shì)發展規律與城市(shì)體系布局研究，提升規劃調控能(néng)力，支撐服務國家城市(shì)與城市(shì)群戰略性布局。推進以縣城爲重要載體的新(xīn)型城鎮化(huà)，推動城鄉建設高質量發展，構建具有中國特色的城鎮空間優化(huà)開發、城市(shì)（群）及都市(shì)圈建設規劃設計、城市(shì)體檢評估等新(xīn)型城鎮化(huà)創新(xīn)理(lǐ)論方法、關鍵技術體系與應用示範平台。

（二）加強城市(shì)更新(xīn)與品質提升系統技術研究。

面向城市(shì)大規模增量建設轉爲存量提質改造和增量結構調整并重發展的階段，針對我國城市(shì)功能(néng)宜居、綠色低(dī)碳、智慧人(rén)文的發展需求，以城市(shì)全生(shēng)命周期管理(lǐ)和市(shì)政設施運維安全高效、智慧智能(néng)、集約節約爲目标進行關鍵核心技術研究，全面提升城市(shì)品質，提高以人(rén)爲核心的城市(shì)建設水平，支撐完整社區、城鎮老舊街區（小區）改造、曆史文化(huà)街區更新(xīn)保護、既有建築和工業園區再利用、地下(xià)空間高效利用等新(xīn)時期城市(shì)更新(xīn)工作(zuò)，開展規模化(huà)工程示範。

（三）加強智能(néng)建造和智慧運維核心技術裝備研發。

面向存量巨大的建築與基礎設施高效運維及街道社區精細化(huà)運維等城鎮社會可持續發展的公共服務需求，以數字化(huà)、智能(néng)化(huà)技術爲基礎，開展智能(néng)建造與智慧運維基礎共性技術和關鍵核心技術研發與轉化(huà)應用，促進建築業與信息産業等業态融合，顯著提高建築工業化(huà)、數字化(huà)、智能(néng)化(huà)水平，推進市(shì)政公用設施的物聯網應用和智能(néng)化(huà)改造，提升建築與市(shì)政公用設施系統協同管控能(néng)力、保障設施供給安全，提升城市(shì)運維效率。

（四）加強綠色健康韌性建築與基礎設施研究。

爲推進綠色建築與基礎設施建設，提升人(rén)居環境，提高居民(mín)滿意度和獲得感，通過整合信息化(huà)、新(xīn)能(néng)源和新(xīn)材料技術，在基礎理(lǐ)論和設計方法、工程技術标準、新(xīn)型綠色建材、圍護結構系統和部品、高效機電設備、高性能(néng)綠色建築、健康社區與健康建築、韌性城市(shì)等方面實現全鏈條技術産品創新(xīn)并進行集成示範。

（五）加強城鎮發展低(dī)碳轉型系統研究。

以建築領域積極落實碳達峰碳中和目标爲導向，面向城鎮能(néng)源系統發展目标，從單純追求能(néng)源消費側的節能(néng)減量轉變爲以低(dī)碳發展爲導向的能(néng)源消費側革命，積極開展城鎮低(dī)碳發展表征評價方法與監測系統、城市(shì)低(dī)碳能(néng)源系統、光儲直柔新(xīn)型配電系統、市(shì)政基礎設施低(dī)碳減排與提質增效、城市(shì)生(shēng)态修複與功能(néng)完善、零碳建築、綠色消納等關鍵技術與裝備研究，推進零碳零排放(fàng)城市(shì)示範。

（六）加強文物科技創新(xīn)與城市(shì)曆史文化(huà)遺産保護研究。

面向包括曆史文化(huà)名城名鎮名村(cūn)街區、文物史迹、古建築、古遺址等在内的文化(huà)遺産保護和傳承利用的重大需求，加強文物保護與認知基礎研究和共性關鍵技術攻關，創新(xīn)文物知識挖掘和展示傳播技術，構建中國特色、中國風格、中國氣派的考古學，建立完善文化(huà)遺産全周期保護修複和風險預控理(lǐ)論與技術體系，保護和共享城鄉曆史文化(huà)資源，全面支撐基于曆史文化(huà)遺産的學習、教育和國際交流等。

（七）加強文化(huà)旅遊融合與公共文化(huà)服務科技創新(xīn)。

針對我國文化(huà)服務領域智能(néng)技術應用、信息化(huà)技術融合不足，以及在提供安全、便利的旅遊服務和精準智能(néng)旅遊監管等方面的不足，研究文化(huà)和旅遊科技的基礎理(lǐ)論、關鍵核心技術以及系統集成技術，提升文化(huà)和旅遊融合發展的科技支撐能(néng)力，實現文化(huà)和旅遊資源保護與管理(lǐ)服務共性關鍵技術突破，推動中國文化(huà)和旅遊高端裝備形成國際競争力，以智能(néng)服務平台促進文旅行業監管模式變革。

五、保障措施

（一(yī)）完善體制機制，激勵自主創新(xīn)。

完善科研經費管理(lǐ)機制和科研評價體制，堅持分(fēn)類評價與政策激勵相結合，使科研項目和資金(jīn)配置更好(hǎo)(hǎo)滿足城鎮化(huà)與城市(shì)發展領域重大需求。充分(fēn)發揮科研人(rén)員的積極性和創造性，切實提升自主創新(xīn)能(néng)力。注重科研成果的創新(xīn)性和系統性，堅持科研工作(zuò)源于工程、服務工程、引領工程，堅持績效評價導向，完善同行評議和考評機制，簡化(huà)項目申請程序，優化(huà)完善過程管理(lǐ)。

（二）加強政策扶持，創新(xīn)投入機制，推動産業發展。

充分(fēn)運用現有政策和資金(jīn)渠道，着力支持關鍵技術研發、應用示範、成果産業化(huà)、創新(xīn)能(néng)力建設等。鼓勵各級地方政府加大财政扶持力度，強化(huà)對新(xīn)型城鎮化(huà)相關産業投入的引導和帶動作(zuò)用，建立以政府扶持爲引導、企業投入爲主體、多元社會資金(jīn)參與的創新(xīn)投入機制，推動建築業等相關産業高質量發展。

（三）統籌基地平台建設，促進産學研用深度融合。

面向城鎮綠色低(dī)碳可持續發展需求，強化(huà)國家戰略科技力量，統籌推進全國重點實驗室、國家技術創新(xīn)中心、國家野外科學觀測研究站(zhàn)的建設，對符合“十四五”國家重點科研平台建設領域和建設方向的行業重點研究平台，加大支持力度，力争培育進入國家重點科研平台序列，不斷提升行業重點科研平台的發展水平。

（四）加強人(rén)才培養支持力度。

通過各類人(rén)才計劃，加快(kuài)培養領域科技領軍人(rén)才和創新(xīn)團隊。完善人(rén)才激勵機制和評價體系，以國家科技計劃項目爲紐帶，重點培養中青年科研骨幹。重點支持青年科技人(rén)才持續發展，建設行業專家智庫。支持青年科技人(rén)才承擔重大科研項目，開展獨立性和原創性研究。

（五）推動科技成果示範應用與試點推廣。

結合國家可持續發展議程創新(xīn)示範區建設，在城鎮化(huà)基礎條件好(hǎo)(hǎo)和可持續發展需求迫切的重點領域，圍繞智能(néng)建造裝備、低(dī)碳技術集成應用等方面，開展新(xīn)模式、新(xīn)技術、新(xīn)産品試點示範，形成有效的經驗和模式，選擇标杆企業和産品進行推廣。

（六）積極開展國際交流與合作(zuò)。

在标準制定、知識産權等方面廣泛開展國際交流與合作(zuò)，不斷拓展合作(zuò)領域。支持國内外科研機構、企業及行業組織間開展技術交流與合作(zuò)，促進人(rén)才、資本、技術等科技創新(xīn)要素的自由流動。鼓勵跨國公司、國外機構等在華設立相關領域研發機構。實行更高水平對外開放(fàng)，推動“一(yī)帶一(yī)路(lù)”高質量發展，提升科技支撐能(néng)力和國際競争力。