科技部關于印發《“十四五”技術要素市(shì)場專項規劃》的通知

國科發區〔2022〕263号

 

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)科技廳（委、局），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團科技局，各有關單位：

爲貫徹落實《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市(shì)場化(huà)配置體制機制的意見》，建設高标準技術要素市(shì)場，科技部編制了(le)《“十四五”技術要素市(shì)場專項規劃》。現印發給你們，請結合實際情況認真貫徹實施。

    科 技 部

2022年9月(yuè)(yuè)30日

“十四五”技術要素市(shì)場專項規劃

加快(kuài)發展技術要素市(shì)場是完善社會主義市(shì)場經濟體制的重要内容，對實現高水平科技自立自強，加快(kuài)構建以國内大循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新(xīn)發展格局具有重要意義。根據《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市(shì)場化(huà)配置體制機制的意見》《中共中央 國務院關于新(xīn)時代加快(kuài)完善社會主義市(shì)場經濟體制的意見》《中共中央 國務院關于加快(kuài)建設全國統一(yī)大市(shì)場的意見》要求，制定本規劃。

一(yī)、形勢需求

（一(yī)）發展基礎。

“十三五”時期，我國着力推動技術要素市(shì)場化(huà)配置改革，強化(huà)市(shì)場機制和需求導向，市(shì)場配置創新(xīn)資源成效顯著，科技成果轉化(huà)機制不斷創新(xīn)，技術要素市(shì)場管理(lǐ)和服務體系日益完善，技術交易日趨活躍，技術要素市(shì)場發展環境顯著優化(huà)，運行效率不斷提高。

1. 技術要素市(shì)場法律政策體系取得重要突破，戰略地位凸顯。“十三五”期間，技術要素市(shì)場化(huà)配置的制度體系逐漸完善。《中華人(rén)民(mín)共和國民(mín)法典》頒布，系統完善技術合同法律制度，全面升級技術要素市(shì)場化(huà)配置的基礎性法律規範。《中華人(rén)民(mín)共和國專利法》修訂，全面強化(huà)技術要素知識産權保護，促進技術要素轉化(huà)運用。科技部制定印發《關于技術市(shì)場發展的若幹意見》，對技術要素市(shì)場發展、健全技術轉移機制、促進科技成果産業化(huà)等進行了(le)全面部署。健全有利于技術要素自由流動的産權制度，下(xià)放(fàng)高校(xiào)院所科技成果使用權、處置權、收益權，開展賦予科研人(rén)員職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善技術交易收益的分(fēn)配激勵制度，大幅提高科研人(rén)員現金(jīn)獎勵和股份獎勵比例。實施促進技術交易的稅收優惠政策，對技術轉讓、技術開發等技術合同免征增值稅、減免企業所得稅等。

2. 技術要素市(shì)場規模躍上(shàng)新(xīn)台階，對經濟增長貢獻再創新(xīn)高。“十三五”時期，科技創新(xīn)在國家發展全局的核心地位更加突出，成果轉化(huà)、創新(xīn)創業激勵政策密集出台，技術要素市(shì)場活力充分(fēn)迸發，呈現良好(hǎo)(hǎo)發展态勢。2020年，全國共登記技術合同54.94萬項，成交金(jīn)額2.83萬億元，是“十二五”期末的2.87倍，年均增長23.49%，平均每項技術合同成交額由“十二五”期末的320.25萬元提升到514.27萬元，年均增長近10%。技術合同成交額占GDP比重平穩增長，從“十二五”期末的1.43%提升至2.79%，技術要素市(shì)場對經濟發展的貢獻作(zuò)用不斷增強。技術要素市(shì)場創新(xīn)主體交易更加活躍，企業作(zuò)爲配置創新(xīn)資源的主要力量，繼續保持技術交易的主體地位。2020年，企業共輸出技術38.54萬項，成交金(jīn)額2.58萬億元，是“十二五”期末的3.05倍，占全國技術交易金(jīn)額的91.4%。2020年，高校(xiào)院所共輸出技術14.39萬項，成交金(jīn)額1672.8億元，是“十二五”期末的1.91倍。

3. 技術要素市(shì)場管理(lǐ)和服務體系持續完善，布局日趨優化(huà)。“十三五”時期，技術要素市(shì)場管理(lǐ)和服務體系快(kuài)速發展。建立了(le)較爲完善的國家、省、市(shì)、縣四級技術要素市(shì)場管理(lǐ)體系，截至2020年底，全國建成各級技術要素市(shì)場管理(lǐ)機構1000餘家，有效促進了(le)技術要素自由流動和高效配置。建成國家技術轉移區域中心11家，國家科技成果轉移轉化(huà)示範區9個，國家技術轉移機構420家，國際技術轉移中心45家，國家技術轉移人(rén)才培養基地36家，培養技術經紀人(rén)1萬餘人(rén)。北京、天津、成都等地在職稱評審中增設技術經理(lǐ)專業，暢通技術轉移人(rén)才職稱晉升通道。科技創業孵化(huà)載體迅猛發展，全國建成科技企業孵化(huà)器(qì)5800餘家，衆創空間8500餘家，其中國家級孵化(huà)器(qì)1200餘家。

4. 技術要素與資本要素融合發展，與多層次資本市(shì)場互動更加緊密。“十三五”期間，面向技術要素市(shì)場的多元化(huà)投融資體系快(kuài)速發展，資金(jīn)供給和金(jīn)融服務日趨豐富完善。政府加大對技術要素市(shì)場的資金(jīn)支持，财政資金(jīn)的杠杆和引導作(zuò)用日益顯著。科技部、财政部設立國家科技成果轉化(huà)引導基金(jīn)，截至2020年底，轉化(huà)基金(jīn)設立子(zǐ)基金(jīn)30支，子(zǐ)基金(jīn)總規模422.37億元，累計投資企業402家，涵蓋全部國家重點支持的高新(xīn)技術領域和戰略性新(xīn)興産業，進一(yī)步帶動20個省市(shì)設立科技成果轉化(huà)引導基金(jīn)，總規模約1400億元。科技部與工商(shāng)銀行、建設銀行、中國銀行、上(shàng)交所、深交所等聯合實施科技金(jīn)融“十百千萬”專項行動、“科技創業者港灣”、“企業創新(xīn)積分(fēn)貸”、“火(huǒ)炬—星啓航科創行動”等一(yī)系列金(jīn)融服務，爲初創科技企業提供精準有效的金(jīn)融支撐。

（二）機遇與挑戰。

新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革加速演進，數字經濟強勢崛起，技術要素和其他各類要素加快(kuài)融合。我國經濟進入高質量發展新(xīn)階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局對加快(kuài)發展高标準技術要素市(shì)場提出了(le)需求。

1. 加快(kuài)發展技術要素市(shì)場是加快(kuài)完善社會主義市(shì)場經濟體制的重要内容。完善技術要素市(shì)場化(huà)配置是建設統一(yī)開放(fàng)、競争有序市(shì)場體系的内在要求，是堅持和完善社會主義市(shì)場經濟體制的重要内容。技術作(zuò)爲高級生(shēng)産要素，發展完善技術要素市(shì)場就(jiù)必然對現有市(shì)場體系建設提出更多更高的要求，需要更加健全完善的産權制度、更加公平有序的市(shì)場競争秩序、更爲活躍的資本要素市(shì)場和更加包容審慎的現代化(huà)市(shì)場監管體系。同時，技術要素市(shì)場化(huà)配置必然要求解決更爲深層次的體制機制問題，更加有效統籌協調政府與市(shì)場、科技與經濟社會發展的關系。

2. 加快(kuài)發展技術要素市(shì)場是實現高水平科技自立自強的重要制度保障。推動技術要素市(shì)場化(huà)改革，建設技術要素供給豐富高質、交易活躍、價值發現和實現便捷高效、市(shì)場化(huà)配置暢通有效的高标準技術要素市(shì)場，進一(yī)步破除妨礙技術要素高效流通的體制機制障礙，提高科技創新(xīn)資源配置效率，是暢通科技、産業和金(jīn)融良性循環，實現高水平科技自立自強的重要制度保障。

3. 加快(kuài)發展技術要素市(shì)場亟需高質量技術供給。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化(huà)經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現碳達峰、碳中和目标，保障産業鏈、供應鏈安全穩定，我國經濟社會發展和民(mín)生(shēng)改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，需要科技成果加速轉化(huà)爲現實生(shēng)産力，爲經濟高質量發展培育新(xīn)動能(néng)。

4. 加快(kuài)發展技術要素市(shì)場需進一(yī)步促進技術與資本等其他要素融合。資本促進科技成果轉化(huà)的作(zuò)用日益凸顯，暢通的融資渠道和良好(hǎo)(hǎo)的金(jīn)融環境有利于加速科技、金(jīn)融、産業良性循環。人(rén)才是科學技術發展的基礎，技術要素與人(rén)才要素的交互融通是高标準市(shì)場體系建設的關鍵。數據作(zuò)爲新(xīn)型生(shēng)産要素，将賦能(néng)技術要素市(shì)場組織模式重構，催生(shēng)技術要素市(shì)場新(xīn)業态新(xīn)模式。技術要素與其他各項要素的融合發展，有利于增強多元要素協同配置效應，進一(yī)步促進技術要素市(shì)場發展質量提升。

面對新(xīn)形勢、新(xīn)要求，我國技術要素市(shì)場發展面臨以下(xià)問題：技術要素市(shì)場化(huà)配置改革缺乏頂層設計，互聯互通的全國技術交易網絡有待完善，促進技術要素高效流動的确權、定價、交易機制以及信用、監管制度尚未完全建立；知識産權保護有待進一(yī)步加強；技術轉移體系有待完善，專業化(huà)服務能(néng)力不強；技術與資本等其他要素協同配置的效能(néng)有待提升；技術要素市(shì)場國際化(huà)程度不足，聚集全球技術要素的能(néng)力有待提升。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想。

堅持以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，着力破除阻礙技術要素自由流動的體制機制障礙，擴大技術要素市(shì)場化(huà)配置範圍，促進技術要素在更大範圍内暢通流動，實現産權界定清晰、價格市(shì)場決定、流動自主有序、配置高效公平，爲推動經濟高質量發展、推進國家治理(lǐ)現代化(huà)和建設創新(xīn)型國家打下(xià)堅實基礎。

（二）基本原則。

1. 市(shì)場決定，有序流動。充分(fēn)發揮市(shì)場在技術要素定價、交易中的重要作(zuò)用，暢通流動渠道，保障不同市(shì)場主體平等獲取技術要素。充分(fēn)調動各類市(shì)場主體積極性，激發市(shì)場競争活力，推動技術要素配置實現效益最大化(huà)和效率最優化(huà)。

2. 健全制度，創新(xīn)監管。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，健全技術要素市(shì)場體系和運行制度，完善政府調節和監管，做到放(fàng)活與管好(hǎo)(hǎo)有機結合，提升監管和服務能(néng)力，提高政策的統一(yī)性、規則的一(yī)緻性，引導技術要素與各類要素協同向先進生(shēng)産力集聚。

3. 問題導向，循序漸進。針對科技成果産權制度不完善、市(shì)場在科技創新(xīn)資源配置中作(zuò)用未能(néng)充分(fēn)發揮、阻礙技術要素自由流動的深層次體制機制障礙依然存在等問題，有針對性地采取措施。堅持從實際出發，尊重客觀規律，穩步推進市(shì)場化(huà)配置的體制機制改革。

（三）發展目标。

“十四五”期間，技術要素市(shì)場化(huà)配置改革不斷深化(huà)，現代化(huà)技術要素市(shì)場體系和運行制度基本建立，市(shì)場在科技創新(xīn)資源配置中發揮決定性作(zuò)用，技術交易規模持續擴大，統一(yī)開放(fàng)、競争有序、制度完備、治理(lǐ)完善的高标準技術要素市(shì)場基本建成。到2025年，着力實現以下(xià)具體目标。

1. 技術要素市(shì)場制度體系基本完備。技術要素市(shì)場頂層設計完善，科技成果産權制度明晰，市(shì)場化(huà)定價和交易機制健全，監督全面覆蓋，管理(lǐ)水平顯著提升，信用管理(lǐ)、風險防控機制運行有效，配套實施政策紮實落地，技術要素市(shì)場制度建設的系統性、整體性和協同性顯著增強。

2. 互聯互通的技術要素交易網絡基本建成。中國技術交易所、上(shàng)海技術交易所和深圳證券交易所三個國家知識産權和科技成果産權交易機構基本建成，與若幹區域性、行業性技術交易機構互聯互通，形成層次多元、特色鮮明、功能(néng)完備的技術要素交易網絡。全國技術交易市(shì)場規模持續擴大，技術合同成交額達到5萬億元。

3. 技術要素市(shì)場服務體系協同高效。國家技術轉移區域中心引領帶動作(zuò)用愈加彰顯，各類技術轉移機構市(shì)場化(huà)、專業化(huà)服務能(néng)力顯著提升，技術轉移人(rén)才隊伍持續壯大，技術轉移服務體系進一(yī)步完善。國家科技成果轉移轉化(huà)示範區達到20家，國家技術轉移區域中心達到15家，國家技術轉移機構達到500家，國際技術轉移中心超過60家，技術經理(lǐ)人(rén)數量突破3萬名。

4. 技術要素市(shì)場化(huà)配置成效大幅提升。面向市(shì)場需求的高質量科技成果供給明顯增加，技術要素實現自由流動和有效配置，與資本等其他要素深度融合，支撐國家重大發展戰略、推動産業升級、促進經濟發展的能(néng)力顯著提升。

三、重點任務

（一(yī)）健全科技成果産權制度。

1. 深化(huà)科技成果使用權、處置權和收益權改革。深入推進賦予科研人(rén)員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索賦權科技成果轉化(huà)的管理(lǐ)制度、工作(zuò)流程、決策機制、轉化(huà)模式，建立職務科技成果轉化(huà)容錯糾錯機制，及時凝練典型經驗舉措并推廣。完善科技成果權益分(fēn)享機制，實施産權激勵，進一(yī)步調動科技成果轉化(huà)過程中各方主體的積極性。 

2. 擴大高校(xiào)院所科技成果管理(lǐ)自主權。推進科研院所改革，加快(kuài)建立現代科研院所管理(lǐ)制度，推進應用技術研發類科研院所市(shì)場化(huà)、企業化(huà)發展。探索建立高校(xiào)院所職務科技成果區别于現行國有資産的管理(lǐ)制度，開展高校(xiào)院所職務科技成果單列管理(lǐ)改革試點，推動高校(xiào)院所科技成果管理(lǐ)從“行政控制資産”向“市(shì)場配置資源”的轉變。

3. 強化(huà)知識産權保護和運用。探索建立知識産權侵權快(kuài)速反應機制。建立領域類知識産權保護規則，編制發布企業知識産權保護指南(nán)和知識産權保護國别指南(nán)。加強國家科技計劃項目知識産權管理(lǐ)，在立項和組織實施工作(zuò)中強化(huà)重點項目科技成果的知識産權布局和質量管理(lǐ)。

（二）強化(huà)高質量科技成果供給。

1. 強化(huà)企業創新(xīn)主體地位。全面提升企業在研究制定國家科技創新(xīn)規劃、科技計劃、創新(xīn)政策和技術标準中的參與度。發揮企業“出題者”和“閱卷人(rén)”作(zuò)用，支持科技領軍企業牽頭組建創新(xīn)聯合體。推動國有企業布局建設原創技術策源地，提升原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置和轉化(huà)應用能(néng)力。把科技成果轉化(huà)績效作(zuò)爲核心要求納入國有企業創新(xīn)能(néng)力評價體系。在國家重點研發計劃重點專項中，單列一(yī)定預算(suàn)資助科技型中小企業研發活動。鼓勵将符合條件的财政資金(jīn)資助形成的科技成果許可給中小微企業使用。進一(yī)步加大設施平台、數據、技術驗證環境等創新(xīn)資源和應用場景的開放(fàng)，支持企業創新(xīn)。

2. 改革科技計劃項目立項和組織實施方式。探索構建項目、平台、人(rén)才、資金(jīn)等全要素一(yī)體化(huà)配置的創新(xīn)服務體系。支持企業更多承擔科研任務，激勵企業加大研發投入，提高科技創新(xīn)績效。研究建立重大科技基礎設施建設運營多元化(huà)投入機制。優化(huà)新(xīn)型項目管理(lǐ)制度，強化(huà)需求牽引、目标引領、成果導向。開展科技計劃項目經理(lǐ)人(rén)制度和“業主制”試點。健全應用類項目驗收機制，以是否解決關鍵核心技術問題爲主要檢驗标準。開展應用類科技計劃項目後評估試點，以科技成果産業化(huà)應用或行業推廣情況作(zuò)爲科技計劃項目接續實施、滾動支持的重要參考。

3. 大力發展各類新(xīn)型研發機構。聚焦國家戰略需求，支持科技型企業與高校(xiào)院所合作(zuò)建立産學研用深度融合的技術創新(xīn)中心、産業創新(xīn)中心、産業技術研究院、中試基地等高水平新(xīn)型研發機構，創新(xīn)新(xīn)型研發機構市(shì)場化(huà)運行機制。細化(huà)新(xīn)型研發機構支持政策，完善新(xīn)型研發機構評價指标，引導新(xīn)型研發機構向集“研發、轉化(huà)、孵化(huà)、服務、産業、資本”等功能(néng)于一(yī)體的方向發展。支持東部地區高校(xiào)院所、企業與西(xī)部地區共建特色産業技術研發和轉化(huà)平台，聯合開展特色産業技術攻關。通過考核評價，引導國家高新(xīn)區、國家科技成果轉移轉化(huà)示範區等建設科技成果中試工程化(huà)服務平台。

4. 完善科技成果評價機制。開展科技成果評價改革試點，推動《關于完善科技成果評價機制的指導意見》全面落實，探索符合不同類型科技成果特點的分(fēn)類評價機制，全面準确評價科技成果的科學、技術、經濟、社會、文化(huà)價值，形成簡化(huà)實用的科技成果評價制度、規範和流程，凝練可複制可操作(zuò)的做法并推廣。樹立以科技創新(xīn)質量、績效、貢獻爲核心的評價導向，充分(fēn)發揮評價指揮棒作(zuò)用，激發科技人(rén)員積極性，推動高質量科技成果加快(kuài)産出，營造良好(hǎo)(hǎo)創新(xīn)生(shēng)态。

（三）建設高标準技術交易市(shì)場。

1. 建立全國統一(yī)互聯互通的技術交易網絡。支持中國技術交易所、上(shàng)海技術交易所、深圳證券交易所建設國家知識産權和科技成果産權交易機構，在全國範圍内開展知識産權轉讓、許可等運營服務。支持國家知識産權和科技成果産權交易機構鏈接各區域或行業技術交易機構，統一(yī)規則，破除信息“孤島”和碎片式運營，建設全國統一(yī)、互聯互通的技術交易市(shì)場。鼓勵各技術交易機構聯合資産評估、法律、拍賣、招标、咨詢、投資等各類專業服務機構，建立覆蓋産權界定、價值評估、流轉交易、擔保、誠信監督的綜合服務體系。鼓勵各類科技成果特别是财政資金(jīn)資助形成的科技成果進場交易。

2. 健全技術交易市(shì)場管理(lǐ)制度。修訂技術合同認定規則及科技成果登記管理(lǐ)辦法，制定技術交易數據标準，提高數據質量和規範性。優化(huà)全國技術合同認定登記系統，加強技術合同認定登記管理(lǐ)，形成全國技術市(shì)場監測、分(fēn)析和評價體系。提高運用大數據等方式預警識别市(shì)場運行風險能(néng)力，健全技術交易風險防控處置機制和廉政風險監督機制。建立技術交易市(shì)場社會信用體系和服務機構信用評價體系，完善失信行爲認定、失信聯合懲戒、信用修複等機制，加強與科研誠信信息共享。依法加大對失信行爲的打擊力度，保障交易主體權益，營造公平競争環境。鼓勵地方制定技術交易市(shì)場管理(lǐ)條例和配套政策。

3. 建立技術交易市(shì)場行業規範。發揮國家知識産權和科技成果産權交易機構在全國統一(yī)技術交易市(shì)場中的引領作(zuò)用，聯合建立規範的科技成果市(shì)場化(huà)交易機制和流程，形成行業标準。健全協議定價、挂牌交易、拍賣、資産評估等多元化(huà)科技成果市(shì)場交易定價機制。強化(huà)信息集聚、價格發掘、供需對接等專業服務能(néng)力，實現市(shì)場發現和風險把控的有機平衡。

（四）提升技術要素市(shì)場專業化(huà)服務效能(néng)。

1. 提升技術轉移機構專業化(huà)服務能(néng)力。完善國家技術轉移區域中心布局，圍繞國家區域戰略，推動黃河(hé)流域、海南(nán)自貿港、粵港澳大灣區等國家技術轉移區域中心建設。鼓勵高校(xiào)院所、科技企業設立技術轉移部門，開展科技成果轉移轉化(huà)工作(zuò)。開展高校(xiào)專業化(huà)國家技術轉移機構試點，高校(xiào)建立技術轉移機構服務本單位技術交易和成果轉化(huà)，依據技術轉移績效對技術轉移機構給予激勵。鼓勵各地方重點培育一(yī)批市(shì)場化(huà)專業化(huà)技術轉移機構，集聚高端專業人(rén)才，提升服務能(néng)力和服務水平。強化(huà)國家技術轉移機構和國際技術轉移中心考核評價，實行動态管理(lǐ)，建立退出機制。支持技術轉移機構建立行業協會或聯盟，提升專業化(huà)服務能(néng)力，強化(huà)行業自律管理(lǐ)。

2. 加強技術轉移人(rén)才隊伍建設。充分(fēn)發揮技術經理(lǐ)人(rén)在供需對接、技術咨詢、技術評估、知識産權運營等方面的作(zuò)用。推動技術經理(lǐ)人(rén)納入國家職業分(fēn)類大典，暢通職業發展路(lù)徑。支持開展技術轉移人(rén)員職稱評審工作(zuò)，完善技術轉移轉化(huà)類職稱評價标準。建立技術經理(lǐ)人(rén)信用評價機制。健全技術轉移人(rén)才培養機制，推動技術轉移專業學曆教育，開展技術經理(lǐ)人(rén)社會化(huà)培訓。加強對技術轉移人(rén)才培養基地動态管理(lǐ)，建立績效考核和優勝劣汰機制。

（五）促進技術要素與其他要素融合。

1. 促進技術要素與資本要素融合。完善創業投資監管體系和發展政策。調整國家科技成果轉化(huà)引導基金(jīn)子(zǐ)基金(jīn)考核指标體系，引導投資機構投早、投小，加強對種子(zǐ)期、初創期科技企業的支持。探索“投資+孵化(huà)”模式，鼓勵創新(xīn)創業載體設立天使投資基金(jīn)。探索對科技成果概念驗證、中試、産業化(huà)等不同階段采取差異化(huà)的金(jīn)融支持方式。辦好(hǎo)(hǎo)中國創新(xīn)挑戰賽、中國創新(xīn)創業大賽、科技成果直通車、颠覆性技術創新(xīn)大賽等活動，爲技術對接資本提供平台。支持金(jīn)融機構設立專業化(huà)科技金(jīn)融分(fēn)支機構，引導金(jīn)融機構優化(huà)科技型企業評價體系，豐富投貸聯動等融資服務模式，加大對成果轉化(huà)和創新(xīn)創業人(rén)才的金(jīn)融支持力度。鼓勵有條件的地方開展科技成果轉化(huà)貸款風險補償試點。鼓勵科技金(jīn)融産品創新(xīn)，通過采用知識價值信用貸款、預期收益質押、知識産權證券化(huà)、科技保險等方式，推動科技成果資本化(huà)。

2. 支持科技人(rén)員通過創業實施科技成果轉化(huà)。支持高校(xiào)院所科研人(rén)員按照國家有關規定兼職離崗創新(xīn)創業。探索建立科技人(rén)才跨地區、跨部門、跨行業流動機制，完善校(xiào)企、院企科研人(rén)員“雙聘門”或“旋轉門”機制，暢通高校(xiào)院所和企業間人(rén)才流動渠道。提升衆創空間、孵化(huà)器(qì)等創業載體專業化(huà)服務能(néng)力，支持高水平研究型大學與地方政府合作(zuò)開展未來産業科技園建設試點等，爲科技人(rén)員攜帶科技成果創辦科技企業實施科技成果轉化(huà)提供場地、概念驗證、創業培訓輔導、投融資對接、管理(lǐ)咨詢等全鏈條專業化(huà)服務。

3. 完善科技計劃項目成果彙交和常态化(huà)路(lù)演對接機制。完善國家科技計劃項目成果登記彙交機制，鼓勵地方各級财政資金(jīn)資助的科技計劃項目成果進行彙交登記，形成國家科技計劃項目成果庫。探索建立國家科技計劃項目成果常态化(huà)信息發布和路(lù)演對接機制，促進科技成果與産業、金(jīn)融等要素的精準對接。

4. 實施重大科技成果轉化(huà)示範。聚焦國家重大需求，篩選重大科技成果，開展有組織的科技成果轉化(huà)示範。探索重大科技成果轉化(huà)新(xīn)模式，解決制約成果轉化(huà)的政策和體制機制障礙，構建重點方向應用場景。通過重大科技成果轉化(huà)示範，支撐産業鏈供應鏈安全穩定，帶動新(xīn)技術新(xīn)産業發展。

5. 深入推進國家科技成果轉移轉化(huà)示範區建設。健全示範區監測評價機制和發展報告制度，推動現有示範區優化(huà)升級，在賦權改革、要素市(shì)場化(huà)配置改革、科技成果評價改革等方面創新(xīn)機制、先行先試，建成深化(huà)科技成果轉化(huà)體制改革和發展技術要素市(shì)場的先行示範區。根據各地科技資源禀賦、産業優勢，新(xīn)布局一(yī)批特色鮮明的國家科技成果轉移轉化(huà)示範區。推進示範區合作(zuò)，助力解決區域發展不平衡問題。

（六）加速技術要素跨境流動。

1. 營造開放(fàng)的技術要素市(shì)場環境。擴大科技領域對外開放(fàng)，努力破除制約創新(xīn)要素跨境流動的障礙，開展創新(xīn)要素跨境便利流動試點，發展離岸創新(xīn)創業。支持北京打造國際創新(xīn)合作(zuò)承載平台，支持中國（上(shàng)海）自由貿易試驗區建設全球跨境技術貿易中心，加速粵港澳大灣區跨境技術交易應用示範，加快(kuài)推進海南(nán)國際離岸創新(xīn)創業示範區建設。探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目，建立健全外籍科技人(rén)才服務制度。提升中關村(cūn)論壇、浦江創新(xīn)論壇在科技成果轉化(huà)、知識産權保護、營造一(yī)流創新(xīn)生(shēng)态等方面的促進作(zuò)用，成爲面向全球科技創新(xīn)交流合作(zuò)的國家級平台。

2. 支持企業提升全球配置技術要素能(néng)力。大力發展技術貿易，促進技術進口來源多元化(huà)，擴大技術出口。提升企業開放(fàng)式創新(xīn)能(néng)力，鼓勵企業在全球建設各類研發中心和創新(xīn)中心。鼓勵企業與高層次科技人(rén)才團隊開展合作(zuò)。支持行業領軍企業牽頭組建國際性産業與标準組織，積極參與國際規則制定。

3. 完善國際技術轉移協作(zuò)網絡。建設北京、上(shàng)海、粵港澳大灣區全球技術交易樞紐，支持國家國際科技合作(zuò)基地發展。鼓勵技術轉移機構加強與國外技術轉移、知識産權、市(shì)場咨詢等服務機構深入合作(zuò)，提升服務能(néng)力。建設國際技術轉移機構，健全國際技術轉移與創新(xīn)合作(zuò)網絡，促進雙向技術轉移與創業孵化(huà)。