關于印發《減污降碳協同增效實施方案》的通知
環綜合〔2022〕42号

各省、自治區、直轄市(shì)和新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團生(shēng)态環境廳（局）、發展改革委、工業和信息化(huà)主管部門、住房(fáng)和城鄉建設廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委）、能(néng)源局:

《減污降碳協同增效實施方案》已經碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

生(shēng)态環境部
國家發展和改革委員會
工業和信息化(huà)部
住房(fáng)和城鄉建設部
交通運輸部
農業農村(cūn)部
國家能(néng)源局
2022年6月(yuè)(yuè)10日

（此件社會公開）

減污降碳協同增效實施方案

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，落實新(xīn)發展階段生(shēng)态文明建設有關要求，協同推進減污降碳，實現一(yī)體謀劃、一(yī)體部署、一(yī)體推進、一(yī)體考核，制定本實施方案。

一(yī)、面臨形勢

黨的十八大以來，我國生(shēng)态文明建設和生(shēng)态環境保護取得曆史性成就(jiù)，生(shēng)态環境質量持續改善，碳排放(fàng)強度顯著降低(dī)。但(dàn)也(yě)要看到，我國發展不平衡、不充分(fēn)問題依然突出，生(shēng)态環境保護形勢依然嚴峻，結構性、根源性、趨勢性壓力總體上(shàng)尚未根本緩解，實現美麗中國建設和碳達峰碳中和目标願景任重道遠。與發達國家基本解決環境污染問題後轉入強化(huà)碳排放(fàng)控制階段不同，當前我國生(shēng)态文明建設同時面臨實現生(shēng)态環境根本好(hǎo)(hǎo)轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務，生(shēng)态環境多目标治理(lǐ)要求進一(yī)步凸顯，協同推進減污降碳已成爲我國新(xīn)發展階段經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。

面對生(shēng)态文明建設新(xīn)形勢新(xīn)任務新(xīn)要求，基于環境污染物和碳排放(fàng)高度同根同源的特征，必須立足實際，遵循減污降碳内在規律，強化(huà)源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)，切實發揮好(hǎo)(hǎo)降碳行動對生(shēng)态環境質量改善的源頭牽引作(zuò)用，充分(fēn)利用現有生(shēng)态環境制度體系協同促進低(dī)碳發展，創新(xīn)政策措施，優化(huà)治理(lǐ)路(lù)線，推動減污降碳協同增效。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質量發展，把實現減污降碳協同增效作(zuò)爲促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，錨定美麗中國建設和碳達峰碳中和目标，科學把握污染防治和氣候治理(lǐ)的整體性，以結構調整、布局優化(huà)爲關鍵，以優化(huà)治理(lǐ)路(lù)徑爲重點，以政策協同、機制創新(xīn)爲手段，完善法規标準，強化(huà)科技支撐，全面提高環境治理(lǐ)綜合效能(néng)，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多赢。

（二）工作(zuò)原則。

突出協同增效。堅持系統觀念，統籌碳達峰碳中和與生(shēng)态環境保護相關工作(zuò)，強化(huà)目标協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，增強生(shēng)态環境政策與能(néng)源産業政策協同性，以碳達峰行動進一(yī)步深化(huà)環境治理(lǐ)，以環境治理(lǐ)助推高質量達峰。

強化(huà)源頭防控。緊盯環境污染物和碳排放(fàng)主要源頭，突出主要領域、重點行業和關鍵環節，強化(huà)資源能(néng)源節約和高效利用，加快(kuài)形成有利于減污降碳的産業結構、生(shēng)産方式和生(shēng)活方式。

優化(huà)技術路(lù)徑。統籌水、氣、土(tǔ)、固廢、溫室氣體等領域減排要求，優化(huà)治理(lǐ)目标、治理(lǐ)工藝和技術路(lù)線，優先采用基于自然的解決方案，加強技術研發應用，強化(huà)多污染物與溫室氣體協同控制，增強污染防治與碳排放(fàng)治理(lǐ)的協調性。

注重機制創新(xīn)。充分(fēn)利用現有法律、法規、标準、政策體系和統計、監測、監管能(néng)力，完善管理(lǐ)制度、基礎能(néng)力和市(shì)場機制，一(yī)體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目标任務落地實施。

鼓勵先行先試。發揮基層積極性和創造力，創新(xīn)管理(lǐ)方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現多層面、多領域減污降碳協同增效。

（三）主要目标。

到2025年，減污降碳協同推進的工作(zuò)格局基本形成；重點區域、重點領域結構優化(huà)調整和綠色低(dī)碳發展取得明顯成效；形成一(yī)批可複制、可推廣的典型經驗；減污降碳協同度有效提升。

到2030年，減污降碳協同能(néng)力顯著提升，助力實現碳達峰目标；大氣污染防治重點區域碳達峰與空氣質量改善協同推進取得顯著成效；水、土(tǔ)壤、固體廢物等污染防治領域協同治理(lǐ)水平顯著提高。

三、加強源頭防控

（四）強化(huà)生(shēng)态環境分(fēn)區管控。構建城市(shì)化(huà)地區、農産品主産區、重點生(shēng)态功能(néng)區分(fēn)類指導的減污降碳政策體系。銜接國土(tǔ)空間規劃分(fēn)區和用途管制要求，将碳達峰碳中和要求納入“三線一(yī)單”（生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和生(shēng)态環境準入清單）分(fēn)區管控體系。增強區域環境質量改善目标對能(néng)源和産業布局的引導作(zuò)用，研究建立以區域環境質量改善和碳達峰目标爲導向的産業準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區結構調整和布局優化(huà)力度，加快(kuài)推動重點區域、重點流域落後和過剩産能(néng)退出。依法加快(kuài)城市(shì)建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、自然資源部、水利部按職責分(fēn)工負責）

（五）加強生(shēng)态環境準入管理(lǐ)。堅決遏制高耗能(néng)、高排放(fàng)、低(dī)水平項目盲目發展，高耗能(néng)、高排放(fàng)項目審批要嚴格落實國家産業規劃、産業政策、“三線一(yī)單”、環評審批、取水許可審批、節能(néng)審查以及污染物區域削減替代等要求，采取先進适用的工藝技術和裝備，提升高耗能(néng)項目能(néng)耗準入标準，能(néng)耗、物耗、水耗要達到清潔生(shēng)産先進水平。持續加強産業集群環境治理(lǐ)，明确産業布局和發展方向，高起點設定項目準入類别，引導産業向“專精特新(xīn)”轉型。在産業結構調整指導目錄中考慮減污降碳協同增效要求，優化(huà)鼓勵類、限制類、淘汰類相關項目類别。優化(huà)生(shēng)态環境影響相關評價方法和準入要求，推動在沙漠、戈壁、荒漠地區加快(kuài)規劃建設大型風電光伏基地項目。大氣污染防治重點區域嚴禁新(xīn)增鋼鐵、焦化(huà)、煉油、電解鋁、水泥、平闆玻璃（不含光伏玻璃）等産能(néng)。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、水利部、市(shì)場監管總局、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（六）推動能(néng)源綠色低(dī)碳轉型。統籌能(néng)源安全和綠色低(dī)碳發展，推動能(néng)源供給體系清潔化(huà)低(dī)碳化(huà)和終端能(néng)源消費電氣化(huà)。實施可再生(shēng)能(néng)源替代行動，大力發展風能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物質能(néng)、海洋能(néng)、地熱能(néng)等，因地制宜開發水電，開展小水電綠色改造，在嚴監管、确保絕對安全前提下(xià)有序發展核電，不斷提高非化(huà)石能(néng)源消費比重。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤，嚴禁在國家政策允許的領域以外新(xīn)（擴）建燃煤自備電廠。持續推進北方地區冬季清潔取暖。新(xīn)改擴建工業爐窯采用清潔低(dī)碳能(néng)源，優化(huà)天然氣使用方式，優先保障居民(mín)用氣，有序推進工業燃煤和農業用煤天然氣替代。（國家發展改革委、國家能(néng)源局、工業和信息化(huà)部、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部、水利部、市(shì)場監管總局按職責分(fēn)工負責）

（七）加快(kuài)形成綠色生(shēng)活方式。倡導簡約适度、綠色低(dī)碳、文明健康的生(shēng)活方式，從源頭上(shàng)減少污染物和碳排放(fàng)。擴大綠色低(dī)碳産品供給和消費，加快(kuài)推進構建統一(yī)的綠色産品認證與标識體系，完善綠色産品推廣機制。開展綠色社區等建設，深入開展全社會反對浪費行動。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化(huà)，減少印刷面積和顔色種類。引導公衆優先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低(dī)碳出行方式。發揮公共機構特别是黨政機關節能(néng)減排引領示範作(zuò)用。探索建立“碳普惠”等公衆參與機制。（國家發展改革委、生(shēng)态環境部、工業和信息化(huà)部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部、交通運輸部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局、國管局按職責分(fēn)工負責）

四、突出重點領域

（八）推進工業領域協同增效。實施綠色制造工程，推廣綠色設計，探索産品設計、生(shēng)産工藝、産品分(fēn)銷以及回收處置利用全産業鏈綠色化(huà)，加快(kuài)工業領域源頭減排、過程控制、末端治理(lǐ)、綜合利用全流程綠色發展。推進工業節能(néng)和能(néng)效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能(néng)”企業強制性清潔生(shēng)産審核，開展重點行業清潔生(shēng)産改造，推動一(yī)批重點企業達到國際領先水平。研究建立大氣環境容量約束下(xià)的鋼鐵、焦化(huà)等行業去産能(néng)長效機制，逐步減少獨立燒結、熱軋企業數量。大力支持電爐短流程工藝發展，水泥行業加快(kuài)原燃料替代，石化(huà)行業加快(kuài)推動減油增化(huà)，鋁行業提高再生(shēng)鋁比例，推廣高效低(dī)碳技術，加快(kuài)再生(shēng)有色金(jīn)屬産業發展。2025年和2030年，全國短流程煉鋼占比分(fēn)别提升至15%、20%以上(shàng)。2025年再生(shēng)鋁産量達到1150萬噸，2030年電解鋁使用可再生(shēng)能(néng)源比例提高至30%以上(shàng)。推動冶煉副産能(néng)源資源與建材、石化(huà)、化(huà)工行業深度耦合發展。鼓勵重點行業企業探索采用多污染物和溫室氣體協同控制技術工藝，開展協同創新(xīn)。推動碳捕集、利用與封存技術在工業領域應用。（工業和信息化(huà)部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（九）推進交通運輸協同增效。加快(kuài)推進“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵路(lù)、水運在綜合運輸中的承運比例。發展城市(shì)綠色配送體系，加強城市(shì)慢(màn)行交通系統建設。加快(kuài)新(xīn)能(néng)源車發展，逐步推動公共領域用車電動化(huà)，有序推動老舊車輛替換爲新(xīn)能(néng)源車輛和非道路(lù)移動機械使用新(xīn)能(néng)源清潔能(néng)源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示範應用和商(shāng)業化(huà)運營。到2030年，大氣污染防治重點區域新(xīn)能(néng)源汽車新(xīn)車銷售量達到汽車新(xīn)車銷售量的50%左右。加快(kuài)淘汰老舊船舶，推動新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源動力船舶應用，加快(kuài)港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（交通運輸部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、中國國家鐵路(lù)集團有限公司按職責分(fēn)工負責）

（十）推進城鄉建設協同增效。優化(huà)城鎮布局，合理(lǐ)控制城鎮建築總規模，加強建築拆建管理(lǐ)，多措并舉提高綠色建築比例，推動超低(dī)能(néng)耗建築、近零碳建築規模化(huà)發展。穩步發展裝配式建築，推廣使用綠色建材。推動北方地區建築節能(néng)綠色改造與清潔取暖同步實施，優先支持大氣污染防治重點區域利用太陽能(néng)、地熱、生(shēng)物質能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源滿足建築供熱、制冷及生(shēng)活熱水等用能(néng)需求。鼓勵在城鎮老舊小區改造、農村(cūn)危房(fáng)改造、農房(fáng)抗震改造等過程中同步實施建築綠色化(huà)改造。鼓勵小規模、漸進式更新(xīn)和微改造，推進建築廢棄物再生(shēng)利用。合理(lǐ)控制城市(shì)照明能(néng)耗。大力發展光伏建築一(yī)體化(huà)應用，開展光儲直柔一(yī)體化(huà)試點。在農村(cūn)人(rén)居環境整治提升中統籌考慮減污降碳要求。（住房(fáng)城鄉建設部、自然資源部、生(shēng)态環境部、農業農村(cūn)部、國家能(néng)源局、國家鄉村(cūn)振興局等按職責分(fēn)工負責）

（十一(yī)）推進農業領域協同增效。推行農業綠色生(shēng)産方式，協同推進種植業、畜牧業、漁業節能(néng)減排與污染治理(lǐ)。深入實施化(huà)肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治，優化(huà)稻田水分(fēn)灌溉管理(lǐ)，推廣優良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率，到2025年，三大糧食作(zuò)物化(huà)肥、農藥利用率均提高到43%。提升稭稈綜合利用水平，強化(huà)稭稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化(huà)利用水平，适度發展稻漁綜合種養、漁光一(yī)體、魚菜共生(shēng)等多層次綜合水産養殖模式，推進漁船漁機節能(néng)減排。加快(kuài)老舊農機報廢更新(xīn)力度，推廣先進适用的低(dī)碳節能(néng)農機裝備。在農業領域大力推廣生(shēng)物質能(néng)、太陽能(néng)等綠色用能(néng)模式，加快(kuài)農村(cūn)取暖炊事(shì)、農業及農産品加工設施等可再生(shēng)能(néng)源替代。（農業農村(cūn)部、生(shēng)态環境部、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（十二）推進生(shēng)态建設協同增效。堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，科學開展大規模國土(tǔ)綠化(huà)行動，持續增加森林面積和蓄積量。強化(huà)生(shēng)态保護監管，完善自然保護地、生(shēng)态保護紅線監管制度，落實不同生(shēng)态功能(néng)區分(fēn)級分(fēn)區保護、修複、監管要求，強化(huà)河(hé)湖生(shēng)态流量管理(lǐ)。加強土(tǔ)地利用變化(huà)管理(lǐ)和森林可持續經營。全面加強天然林保護修複。實施生(shēng)物多樣性保護重大工程。科學推進荒漠化(huà)、石漠化(huà)、水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，科學實施重點區域生(shēng)态保護和修複綜合治理(lǐ)項目，建設生(shēng)态清潔小流域。堅持以自然恢複爲主，推行森林、草原、河(hé)流、湖泊、濕地休養生(shēng)息，加強海洋生(shēng)态系統保護，改善水生(shēng)态環境，提升生(shēng)态系統質量和穩定性。加強城市(shì)生(shēng)态建設，完善城市(shì)綠色生(shēng)态網絡，科學規劃、合理(lǐ)布局城市(shì)生(shēng)态廊道和生(shēng)态緩沖帶。優化(huà)城市(shì)綠化(huà)樹種，降低(dī)花粉污染和自然源揮發性有機物排放(fàng)，優先選擇鄉土(tǔ)樹種。提升城市(shì)水體自然岸線保有率。開展生(shēng)态改善、環境擴容、碳彙提升等方面效果綜合評估，不斷提升生(shēng)态系統碳彙與淨化(huà)功能(néng)。（國家林草局、國家發展改革委、自然資源部、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、水利部按職責分(fēn)工負責）

五、優化(huà)環境治理(lǐ)

（十三）推進大氣污染防治協同控制。優化(huà)治理(lǐ)技術路(lù)線，加大氮氧化(huà)物、揮發性有機物（VOCs）以及溫室氣體協同減排力度。一(yī)體推進重點行業大氣污染深度治理(lǐ)與節能(néng)降碳行動，推動鋼鐵、水泥、焦化(huà)行業及鍋爐超低(dī)排放(fàng)改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放(fàng)協同控制改造提升工程試點。VOCs等大氣污染物治理(lǐ)優先采用源頭替代措施。推進大氣污染治理(lǐ)設備節能(néng)降耗，提高設備自動化(huà)智能(néng)化(huà)運行水平。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化(huà)物管理(lǐ)，加快(kuài)使用含氫氯氟烴生(shēng)産線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣污染物排放(fàng)和碳排放(fàng)協同治理(lǐ)。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、交通運輸部、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（十四）推進水環境治理(lǐ)協同控制。大力推進污水資源化(huà)利用。提高工業用水效率，推進産業園區用水系統集成優化(huà)，實現串聯用水、分(fēn)質用水、一(yī)水多用、梯級利用和再生(shēng)利用。構建區域再生(shēng)水循環利用體系，因地制宜建設人(rén)工濕地水質淨化(huà)工程及再生(shēng)水調蓄設施。探索推廣污水社區化(huà)分(fēn)類處理(lǐ)和就(jiù)地回用。建設資源能(néng)源标杆再生(shēng)水廠。推進污水處理(lǐ)廠節能(néng)降耗，優化(huà)工藝流程，提高處理(lǐ)效率；鼓勵污水處理(lǐ)廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低(dī)能(néng)耗設備；推廣污水處理(lǐ)廠污泥沼氣熱電聯産及水源熱泵等熱能(néng)利用技術；提高污泥處置和綜合利用水平；在污水處理(lǐ)廠推廣建設太陽能(néng)發電設施。開展城鎮污水處理(lǐ)和資源化(huà)利用碳排放(fàng)測算(suàn)，優化(huà)污水處理(lǐ)設施能(néng)耗和碳排放(fàng)管理(lǐ)。以資源化(huà)、生(shēng)态化(huà)和可持續化(huà)爲導向，因地制宜推進農村(cūn)生(shēng)活污水集中或分(fēn)散式治理(lǐ)及就(jiù)近回用。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、住房(fáng)城鄉建設部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工負責）

（十五）推進土(tǔ)壤污染治理(lǐ)協同控制。合理(lǐ)規劃污染地塊土(tǔ)地用途，鼓勵農藥、化(huà)工等行業中重度污染地塊優先規劃用于拓展生(shēng)态空間，降低(dī)修複能(néng)耗。鼓勵綠色低(dī)碳修複，優化(huà)土(tǔ)壤污染風險管控和修複技術路(lù)線，注重節能(néng)降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增彙，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區受損土(tǔ)地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新(xīn)能(néng)源項目。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、自然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、國家能(néng)源局、國家林草局按職責分(fēn)工負責）

（十六）推進固體廢物污染防治協同控制。強化(huà)資源回收和綜合利用，加強“無廢城市(shì)”建設。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固廢資源利用或替代建材生(shēng)産原料，到2025年，新(xīn)增大宗固廢綜合利用率達到60%，存量大宗固廢有序減少。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新(xīn)型廢棄物回收利用。加強生(shēng)活垃圾減量化(huà)、資源化(huà)和無害化(huà)處理(lǐ)，大力推進垃圾分(fēn)類，優化(huà)生(shēng)活垃圾處理(lǐ)處置方式，加強可回收物和廚餘垃圾資源化(huà)利用，持續推進生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力建設。減少有機垃圾填埋，加強生(shēng)活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設施建設。因地制宜穩步推進生(shēng)物質能(néng)多元化(huà)開發利用。禁止持久性有機污染物和添汞産品的非法生(shēng)産，從源頭減少含有毒有害化(huà)學物質的固體廢物産生(shēng)。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、住房(fáng)城鄉建設部、商(shāng)務部、市(shì)場監管總局、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

六、開展模式創新(xīn)

（十七）開展區域減污降碳協同創新(xīn)。基于深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰和碳達峰目标要求，在國家重大戰略區域、大氣污染防治重點區域、重點海灣、重點城市(shì)群，加快(kuài)探索減污降碳協同增效的有效模式，優化(huà)區域産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構，培育綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，加強技術創新(xīn)和體制機制創新(xīn)，助力實現區域綠色低(dī)碳發展目标。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委等按職責分(fēn)工負責）

（十八）開展城市(shì)減污降碳協同創新(xīn)。統籌污染治理(lǐ)、生(shēng)态保護以及溫室氣體減排要求，在國家環境保護模範城市(shì)、“無廢城市(shì)”建設中強化(huà)減污降碳協同增效要求，探索不同類型城市(shì)減污降碳推進機制，在城市(shì)建設、生(shēng)産生(shēng)活各領域加強減污降碳協同增效，加快(kuài)實現城市(shì)綠色低(dī)碳發展。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部等按職責分(fēn)工負責）

（十九）開展産業園區減污降碳協同創新(xīn)。鼓勵各類産業園區根據自身(shēn)主導産業和污染物、碳排放(fàng)水平，積極探索推進減污降碳協同增效，優化(huà)園區空間布局，大力推廣使用新(xīn)能(néng)源，促進園區能(néng)源系統優化(huà)和梯級利用、水資源集約節約高效循環利用、廢物綜合利用，升級改造污水處理(lǐ)設施和垃圾焚燒設施，提升基礎設施綠色低(dī)碳發展水平。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化(huà)部、住房(fáng)城鄉建設部、水利部、商(shāng)務部等按職責分(fēn)工負責）

（二十）開展企業減污降碳協同創新(xīn)。通過政策激勵、提升标準、鼓勵先進等手段，推動重點行業企業開展減污降碳試點工作(zuò)。鼓勵企業采取工藝改進、能(néng)源替代、節能(néng)提效、綜合治理(lǐ)等措施，實現生(shēng)産過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環境治理(lǐ)績效，實現污染物和碳排放(fàng)均達到行業先進水平，“十四五”期間力争推動一(yī)批企業開展減污降碳協同創新(xīn)行動；支持企業進一(yī)步探索深度減污降碳路(lù)徑，打造“雙近零”排放(fàng)标杆企業。（生(shēng)态環境部負責）

七、強化(huà)支撐保障

（二十一(yī)）加強協同技術研發應用。加強減污降碳協同增效基礎科學和機理(lǐ)研究，在大氣污染防治、碳達峰碳中和等國家重點研發項目中設置研究任務，建設一(yī)批相關重點實驗室，部署實施一(yī)批重點創新(xīn)項目。加強氫能(néng)冶金(jīn)、二氧化(huà)碳合成化(huà)學品、新(xīn)型電力系統關鍵技術等研發，推動煉化(huà)系統能(néng)量優化(huà)、低(dī)溫室效應制冷劑替代、碳捕集與利用等技術試點應用，推廣光儲直柔、可再生(shēng)能(néng)源與建築一(yī)體化(huà)、智慧交通、交通能(néng)源融合技術。開展煙氣超低(dī)排放(fàng)與碳減排協同技術創新(xīn)，研發多污染物系統治理(lǐ)、VOCs源頭替代、低(dī)溫脫硝等技術和裝備。充分(fēn)利用國家生(shēng)态環境科技成果轉化(huà)綜合服務平台，實施百城千縣萬名專家生(shēng)态環境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉化(huà)力度和效率。加快(kuài)重點領域綠色低(dī)碳共性技術示範、制造、系統集成和産業化(huà)。開展水土(tǔ)保持措施碳彙效應研究。加強科技創新(xīn)能(néng)力建設，推動重點方向學科交叉研究，形成減污降碳領域國家戰略科技力量。（科技部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（二十二）完善減污降碳法規标準。制定實施《碳排放(fàng)權交易管理(lǐ)暫行條例》。推動将協同控制溫室氣體排放(fàng)納入生(shēng)态環境相關法律法規。完善生(shēng)态環境标準體系，制修訂相關排放(fàng)标準，強化(huà)非二氧化(huà)碳溫室氣體管控，研究制訂重點行業溫室氣體排放(fàng)标準，制定污染物與溫室氣體排放(fàng)協同控制可行技術指南(nán)、監測技術指南(nán)。完善汽車等移動源排放(fàng)标準，推動污染物與溫室氣體排放(fàng)協同控制。（生(shēng)态環境部、司法部、工業和信息化(huà)部、交通運輸部、市(shì)場監管總局按職責分(fēn)工負責）

（二十三）加強減污降碳協同管理(lǐ)。研究探索統籌排污許可和碳排放(fàng)管理(lǐ)，銜接減污降碳管理(lǐ)要求。加快(kuài)全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場建設，嚴厲打擊碳排放(fàng)數據造假行爲，強化(huà)日常監管，建立長效機制，嚴格落實履約制度，優化(huà)配額分(fēn)配方法。開展相關計量技術研究，建立健全計量測試服務體系。開展重點城市(shì)、産業園區、重點企業減污降碳協同度評價研究，引導各地區優化(huà)協同管理(lǐ)機制。推動污染物和碳排放(fàng)量大的企業開展環境信息依法披露。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、工業和信息化(huà)部、市(shì)場監管總局、國家能(néng)源局按職責分(fēn)工負責）

（二十四）強化(huà)減污降碳經濟政策。加大對綠色低(dī)碳投資項目和協同技術應用的财政政策支持，财政部門要做好(hǎo)(hǎo)減污降碳相關經費保障。大力發展綠色金(jīn)融，用好(hǎo)(hǎo)碳減排貨币政策工具，引導金(jīn)融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。紮實推進氣候投融資，建設國家氣候投融資項目庫，開展氣候投融資試點。建立有助于企業綠色低(dī)碳發展的綠色電價政策。将清潔取暖财政政策支持範圍擴大到整個北方地區，有序推進散煤替代和既有建築節能(néng)改造工作(zuò)。加強清潔生(shēng)産審核和評價認證結果應用，将其作(zuò)爲階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分(fēn)級管控等差異化(huà)政策制定和實施的重要依據。推動綠色電力交易試點。（财政部、國家發展改革委、生(shēng)态環境部、住房(fáng)城鄉建設部、交通運輸部、人(rén)民(mín)銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工負責）

（二十五）提升減污降碳基礎能(néng)力。拓展完善天地一(yī)體監測網絡，提升減污降碳協同監測能(néng)力。健全排放(fàng)源統計調查、核算(suàn)核查、監管制度，按履約要求編制國家溫室氣體排放(fàng)清單，建立溫室氣體排放(fàng)因子(zǐ)庫。研究建立固定源污染物與碳排放(fàng)核查協同管理(lǐ)制度，實行一(yī)體化(huà)監管執法。依托移動源環保信息公開、達标監管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放(fàng)核查、核算(suàn)與報告制度。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、國家統計局按職責分(fēn)工負責）

八、加強組織實施

（二十六）加強組織領導。各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分(fēn)認識減污降碳協同增效工作(zuò)的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好(hǎo)(hǎo)貫徹落實。各有關部門要加強協調配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統推進相關工作(zuò)。各地區生(shēng)态環境部門要結合實際，制定實施方案，明确時間目标，細化(huà)工作(zuò)任務，确保各項重點舉措落地見效。（各相關部門、地方按職責分(fēn)工負責）

（二十七）加強宣傳教育。将綠色低(dī)碳發展納入國民(mín)教育體系。加強幹部隊伍能(néng)力建設，組織開展減污降碳協同增效業務培訓，提升相關部門、地方政府、企業管理(lǐ)人(rén)員能(néng)力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發揮榜樣示範和價值引領作(zuò)用，利用六五環境日、全國低(dī)碳日、全國節能(néng)宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生(shēng)态環境保護和應對氣候變化(huà)科普活動。加大信息公開力度，完善公衆監督和舉報反饋機制，提高環境決策公衆參與水平。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、教育部、科技部按職責分(fēn)工負責）

（二十八）加強國際合作(zuò)。積極參與全球氣候和環境治理(lǐ)，廣泛開展應對氣候變化(huà)、保護生(shēng)物多樣性、海洋環境治理(lǐ)等生(shēng)态環保國際合作(zuò)，與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國家開展綠色發展政策溝通，加強減污降碳政策、标準聯通，在綠色低(dī)碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金(jīn)融、氣候投融資等領域開展務實合作(zuò)。加強減污降碳國際經驗交流，爲實現2030年全球可持續發展目标貢獻中國智慧、中國方案。（生(shēng)态環境部、國家發展改革委、科技部、财政部、住房(fáng)城鄉建設部、人(rén)民(mín)銀行、市(shì)場監管總局、中國氣象局、證監會、國家林草局等按職責分(fēn)工負責）

（二十九）加強考核督察。統籌減污降碳工作(zuò)要求，将溫室氣體排放(fàng)控制目标完成情況納入生(shēng)态環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生(shēng)态環境考核體系。（生(shēng)态環境部牽頭負責）