國務院關于加強數字政府建設的指導意見

國發〔2022〕14号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強數字政府建設是适應新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好(hǎo)(hǎo)數字生(shēng)态、加快(kuài)數字化(huà)發展的必然要求，是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是創新(xīn)政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式、形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局、推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)的重要舉措，對加快(kuài)轉變政府職能(néng)，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。爲貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的重大決策部署，現提出以下(xià)意見。

一(yī)、發展現狀和總體要求

（一(yī)）發展現狀。

黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)全局出發，準确把握全球數字化(huà)、網絡化(huà)、智能(néng)化(huà)發展趨勢和特點，圍繞實施網絡強國戰略、大數據戰略等作(zuò)出了(le)一(yī)系列重大部署。經過各方面共同努力，各級政府業務信息系統建設和應用成效顯著，數據共享和開發利用取得積極進展，一(yī)體化(huà)政務服務和監管效能(néng)大幅提升，“最多跑一(yī)次”、“一(yī)網通辦”、“一(yī)網統管”、“一(yī)網協同”、“接訴即辦”等創新(xīn)實踐不斷湧現，數字技術在新(xīn)冠肺炎疫情防控中發揮重要支撐作(zuò)用，數字治理(lǐ)成效不斷顯現，爲邁入數字政府建設新(xīn)階段打下(xià)了(le)堅實基礎。但(dàn)同時，數字政府建設仍存在一(yī)些(xiē)突出問題，主要是頂層設計不足，體制機制不夠健全，創新(xīn)應用能(néng)力不強，數據壁壘依然存在，網絡安全保障體系還有不少突出短闆，幹部隊伍數字意識和數字素養有待提升，政府治理(lǐ)數字化(huà)水平與國家治理(lǐ)現代化(huà)要求還存在較大差距。

當前，我國已經開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家的新(xīn)征程，推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)、适應人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要，對數字政府建設提出了(le)新(xīn)的更高要求。要主動順應經濟社會數字化(huà)轉型趨勢，充分(fēn)釋放(fàng)數字化(huà)發展紅利，進一(yī)步加大力度，改革突破，創新(xīn)發展，全面開創數字政府建設新(xīn)局面。

（二）總體要求。

1.指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，将數字技術廣泛應用于政府管理(lǐ)服務，推進政府治理(lǐ)流程優化(huà)、模式創新(xīn)和履職能(néng)力提升，構建數字化(huà)、智能(néng)化(huà)的政府運行新(xīn)形态，充分(fēn)發揮數字政府建設對數字經濟、數字社會、數字生(shēng)态的引領作(zuò)用，促進經濟社會高質量發展，不斷增強人(rén)民(mín)群衆獲得感、幸福感、安全感，爲推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)提供有力支撐。

2.基本原則。

堅持黨的全面領導。充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，貫穿政府數字化(huà)改革和制度創新(xīn)全過程，确保數字政府建設正确方向。

堅持以人(rén)民(mín)爲中心。始終把滿足人(rén)民(mín)對美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的向往作(zuò)爲數字政府建設的出發點和落腳點，着力破解企業和群衆反映強烈的辦事(shì)難、辦事(shì)慢(màn)、辦事(shì)繁問題，堅持數字普惠，消除“數字鴻溝”，讓數字政府建設成果更多更公平惠及全體人(rén)民(mín)。

堅持改革引領。圍繞經濟社會發展迫切需要，着力強化(huà)改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創新(xīn)和制度創新(xīn)雙輪驅動，以數字化(huà)改革助力政府職能(néng)轉變，促進政府治理(lǐ)各方面改革創新(xīn)，推動政府治理(lǐ)法治化(huà)與數字化(huà)深度融合。

堅持數據賦能(néng)。建立健全數據治理(lǐ)制度和标準體系，加強數據彙聚融合、共享開放(fàng)和開發利用，促進數據依法有序流動，充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用和創新(xīn)引擎作(zuò)用，提高政府決策科學化(huà)水平和管理(lǐ)服務效率，催生(shēng)經濟社會發展新(xīn)動能(néng)。

堅持整體協同。強化(huà)系統觀念，加強系統集成，全面提升數字政府集約化(huà)建設水平，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理(lǐ)和服務水平，做好(hǎo)(hǎo)與相關領域改革和“十四五”規劃的有效銜接、統籌推進，促進數字政府建設與數字經濟、數字社會協調發展。

堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發展和依法管理(lǐ)相統一(yī)、安全可控和開放(fàng)創新(xīn)并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，全面構建制度、管理(lǐ)和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線。

3.主要目标。

到2025年，與政府治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)相适應的數字政府頂層設計更加完善、統籌協調機制更加健全，政府數字化(huà)履職能(néng)力、安全保障、制度規則、數據資源、平台支撐等數字政府體系框架基本形成，政府履職數字化(huà)、智能(néng)化(huà)水平顯著提升，政府決策科學化(huà)、社會治理(lǐ)精準化(huà)、公共服務高效化(huà)取得重要進展，數字政府建設在服務黨和國家重大戰略、促進經濟社會高質量發展、建設人(rén)民(mín)滿意的服務型政府等方面發揮重要作(zuò)用。

到2035年，與國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)相适應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能(néng)精準、開放(fàng)透明、公平普惠的數字政府基本建成，爲基本實現社會主義現代化(huà)提供有力支撐。

二、構建協同高效的政府數字化(huà)履職能(néng)力體系

全面推進政府履職和政務運行數字化(huà)轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統集約建設、互聯互通、協同聯動，創新(xīn)行政管理(lǐ)和服務方式，全面提升政府履職效能(néng)。

（一(yī)）強化(huà)經濟運行大數據監測分(fēn)析，提升經濟調節能(néng)力。

将數字技術廣泛應用于宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、财政預算(suàn)管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面，全面提升政府經濟調節數字化(huà)水平。加強經濟數據整合、彙聚、治理(lǐ)。全面構建經濟治理(lǐ)基礎數據庫，加強對涉及國計民(mín)生(shēng)關鍵數據的全鏈條全流程治理(lǐ)和應用，賦能(néng)傳統産業轉型升級和新(xīn)興産業高質量發展。運用大數據強化(huà)經濟監測預警。加強覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分(fēn)析能(néng)力，強化(huà)經濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調節能(néng)力。提升經濟政策精準性和協調性。充分(fēn)發揮國家規劃綜合管理(lǐ)信息平台作(zuò)用，強化(huà)經濟運行動态感知，促進各領域經濟政策有效銜接，持續提升經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。

（二）大力推行智慧監管，提升市(shì)場監管能(néng)力。

充分(fēn)運用數字技術支撐構建新(xīn)型監管機制，加快(kuài)建立全方位、多層次、立體化(huà)監管體系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，以有效監管維護公平競争的市(shì)場秩序。以數字化(huà)手段提升監管精準化(huà)水平。加強監管事(shì)項清單數字化(huà)管理(lǐ)，運用多源數據爲市(shì)場主體精準“畫像”，強化(huà)風險研判與預測預警。加強“雙随機、一(yī)公開”監管工作(zuò)平台建設，根據企業信用實施差異化(huà)監管。加強重點領域的全主體、全品種、全鏈條數字化(huà)追溯監管。以一(yī)體化(huà)在線監管提升監管協同化(huà)水平。大力推行“互聯網+監管”，構建全國一(yī)體化(huà)在線監管平台，推動監管數據和行政執法信息歸集共享和有效利用，強化(huà)監管數據治理(lǐ)，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管，提升數字貿易跨境監管能(néng)力。以新(xīn)型監管技術提升監管智能(néng)化(huà)水平。充分(fēn)運用非現場、物聯感知、掌上(shàng)移動、穿透式等新(xīn)型監管手段，彌補監管短闆，提升監管效能(néng)。強化(huà)以網管網，加強平台經濟等重點領域監管執法，全面提升對新(xīn)技術、新(xīn)産業、新(xīn)業态、新(xīn)模式的監管能(néng)力。

（三）積極推動數字化(huà)治理(lǐ)模式創新(xīn)，提升社會管理(lǐ)能(néng)力。

推動社會治理(lǐ)模式從單向管理(lǐ)轉向雙向互動、從線下(xià)轉向線上(shàng)線下(xià)融合，着力提升矛盾糾紛化(huà)解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理(lǐ)等領域數字化(huà)治理(lǐ)能(néng)力。提升社會矛盾化(huà)解能(néng)力。堅持和發展新(xīn)時代“楓橋經驗”，提升網上(shàng)行政複議、網上(shàng)信訪、網上(shàng)調解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化(huà)解。推進社會治安防控體系智能(néng)化(huà)。加強“雪亮工程”和公安大數據平台建設，深化(huà)數字化(huà)手段在國家安全、社會穩定、打擊犯罪、治安聯動等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能(néng)力。推進智慧應急建設。優化(huà)完善應急指揮通信網絡，全面提升應急監督管理(lǐ)、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化(huà)、智能(néng)化(huà)水平。提高基層社會治理(lǐ)精準化(huà)水平。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，構建新(xīn)型基層管理(lǐ)服務平台，推進智慧社區建設，提升基層智慧治理(lǐ)能(néng)力。

（四）持續優化(huà)利企便民(mín)數字化(huà)服務，提升公共服務能(néng)力。

持續優化(huà)全國一(yī)體化(huà)政務服務平台功能(néng)，全面提升公共服務數字化(huà)、智能(néng)化(huà)水平，不斷滿足企業和群衆多層次多樣化(huà)服務需求。打造泛在可及的服務體系。充分(fēn)發揮全國一(yī)體化(huà)政務服務平台“一(yī)網通辦”樞紐作(zuò)用，推動政務服務線上(shàng)線下(xià)标準統一(yī)、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一(yī)體化(huà)政務服務體系。提升智慧便捷的服務能(néng)力。推行政務服務事(shì)項集成化(huà)辦理(lǐ)，推廣“免申即享”、“民(mín)生(shēng)直達”等服務方式，打造掌上(shàng)辦事(shì)服務新(xīn)模式，提高主動服務、精準服務、協同服務、智慧服務能(néng)力。提供優質便利的涉企服務。以數字技術助推深化(huà)“證照分(fēn)離”改革，探索“一(yī)業一(yī)證”等照後減證和簡化(huà)審批新(xīn)途徑，推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用。強化(huà)企業全生(shēng)命周期服務，推動涉企審批一(yī)網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現直達直享。拓展公平普惠的民(mín)生(shēng)服務。探索推進“多卡合一(yī)”、“多碼合一(yī)”，推進基本公共服務數字化(huà)應用，積極打造多元參與、功能(néng)完備的數字化(huà)生(shēng)活網絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能(néng)力。圍繞老年人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體需求，完善線上(shàng)線下(xià)服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能(néng)技術方面遇到的突出困難。

（五）強化(huà)動态感知和立體防控，提升生(shēng)态環境保護能(néng)力。

全面推動生(shēng)态環境保護數字化(huà)轉型，提升生(shēng)态環境承載力、國土(tǔ)空間開發适宜性和資源利用科學性，更好(hǎo)(hǎo)支撐美麗中國建設。提升生(shēng)态環保協同治理(lǐ)能(néng)力。建立一(yī)體化(huà)生(shēng)态環境智能(néng)感知體系，打造生(shēng)态環境綜合管理(lǐ)信息化(huà)平台，強化(huà)大氣、水、土(tǔ)壤、自然生(shēng)态、核與輻射、氣候變化(huà)等數據資源綜合開發利用，推進重點流域區域協同治理(lǐ)。提高自然資源利用效率。構建精準感知、智慧管控的協同治理(lǐ)體系，完善自然資源三維立體“一(yī)張圖”和國土(tǔ)空間基礎信息平台，持續提升自然資源開發利用、國土(tǔ)空間規劃實施、海洋資源保護利用、水資源管理(lǐ)調配水平。推動綠色低(dī)碳轉型。加快(kuài)構建碳排放(fàng)智能(néng)監測和動态核算(suàn)體系，推動形成集約節約、循環高效、普惠共享的綠色低(dī)碳發展新(xīn)格局，服務保障碳達峰、碳中和目标順利實現。

（六）加快(kuài)推進數字機關建設，提升政務運行效能(néng)。

提升輔助決策能(néng)力。建立健全大數據輔助科學決策機制，統籌推進決策信息資源系統建設，充分(fēn)彙聚整合多源數據資源，拓展動态監測、統計分(fēn)析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化(huà)水平。提升行政執行能(néng)力。深化(huà)數字技術應用，創新(xīn)行政執行方式，切實提高政府執行力。加快(kuài)一(yī)體化(huà)協同辦公體系建設，全面提升内部辦公、機關事(shì)務管理(lǐ)等方面共性辦公應用水平，推動機關内部服務事(shì)項線上(shàng)集成化(huà)辦理(lǐ)，不斷提高機關運行效能(néng)。提升行政監督水平。以信息化(huà)平台固化(huà)行政權力事(shì)項運行流程，推動行政審批、行政執法、公共資源交易等全流程數字化(huà)運行、管理(lǐ)和監督，促進行政權力規範透明運行。優化(huà)完善“互聯網+督查”機制，形成目标精準、講求實效、穿透性強的新(xīn)型督查模式，提升督查效能(néng)，保障政令暢通。

（七）推進公開平台智能(néng)集約發展，提升政務公開水平。

優化(huà)政策信息數字化(huà)發布。完善政務公開信息化(huà)平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中統一(yī)、共享共用、動态更新(xīn)的政策文件庫。加快(kuài)構建以網上(shàng)發布爲主、其他發布渠道爲輔的政策發布新(xīn)格局。優化(huà)政策智能(néng)推送服務，變“人(rén)找政策”爲“政策找人(rén)”。順應數字化(huà)發展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查标準，消除安全隐患。發揮政務新(xīn)媒體優勢做好(hǎo)(hǎo)政策傳播。積極構建政務新(xīn)媒體矩陣體系，形成整體聯動、同頻共振的政策信息傳播格局。适應不同類型新(xīn)媒體平台傳播特點，開發多樣化(huà)政策解讀産品。依托政務新(xīn)媒體做好(hǎo)(hǎo)突發公共事(shì)件信息發布和政務輿情回應工作(zuò)。緊貼群衆需求暢通互動渠道。以政府網站(zhàn)集約化(huà)平台統一(yī)知識問答(dá)庫爲支撐，靈活開展政民(mín)互動，以數字化(huà)手段感知社會态勢，輔助科學決策，及時回應群衆關切。

三、構建數字政府全方位安全保障體系

全面強化(huà)數字政府安全管理(lǐ)責任，落實安全管理(lǐ)制度，加快(kuài)關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化(huà)安全防護技術應用，切實築牢數字政府建設安全防線。

（一(yī)）強化(huà)安全管理(lǐ)責任。

各地區各部門按照職責分(fēn)工，統籌做好(hǎo)(hǎo)數字政府建設安全和保密工作(zuò)，落實主體責任和監督責任，構建全方位、多層級、一(yī)體化(huà)安全防護體系，形成跨地區、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事(shì)件處置機制，加強對參與政府信息化(huà)建設、運營企業的規範管理(lǐ)，确保政務系統和數據安全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。

（二）落實安全制度要求。

建立健全數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數據全生(shēng)命周期安全管理(lǐ)和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作(zuò)秘密、商(shāng)業秘密、個人(rén)隐私和個人(rén)信息等數據的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數據出境安全管理(lǐ)。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網絡安全等級保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。

（三）提升安全保障能(néng)力。

建立健全動态監控、主動防禦、協同響應的數字政府安全技術保障體系。充分(fēn)運用主動監測、智能(néng)感知、威脅預測等安全技術，強化(huà)日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全态勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事(shì)件、網絡洩密事(shì)件預警和發現能(néng)力。

（四）提高自主可控水平。

加強自主創新(xīn)，加快(kuài)數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化(huà)安全可靠技術和産品應用，切實提高自主可控水平。強化(huà)關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開展對新(xīn)技術新(xīn)應用的安全評估，建立健全對算(suàn)法的審核、運用、監督等管理(lǐ)制度和技術措施。

四、構建科學規範的數字政府建設制度規則體系

以數字化(huà)改革促進制度創新(xīn)，保障數字政府建設和運行整體協同、智能(néng)高效、平穩有序，實現政府治理(lǐ)方式變革和治理(lǐ)能(néng)力提升。

（一(yī)）以數字化(huà)改革助力政府職能(néng)轉變。

推動政府履職更加協同高效。充分(fēn)發揮數字技術創新(xīn)變革優勢，優化(huà)業務流程，創新(xīn)協同方式，推動政府履職效能(néng)持續優化(huà)。堅持以優化(huà)政府職責體系引領政府數字化(huà)轉型，以數字政府建設支撐加快(kuài)轉變政府職能(néng)，推進體制機制改革與數字技術應用深度融合，推動政府運行更加協同高效。健全完善與數字化(huà)發展相适應的政府職責體系，強化(huà)數字經濟、數字社會、數字和網絡空間等治理(lǐ)能(néng)力。助力優化(huà)營商(shāng)環境。加快(kuài)建設全國行政許可管理(lǐ)等信息系統，實現行政許可規範管理(lǐ)和高效辦理(lǐ)，推動各類行政權力事(shì)項網上(shàng)運行、動态管理(lǐ)。強化(huà)審管協同，打通審批和監管業務信息系統，形成事(shì)前事(shì)中事(shì)後一(yī)體化(huà)監管能(néng)力。充分(fēn)發揮全國一(yī)體化(huà)政務服務平台作(zuò)用，促進政務服務标準化(huà)、規範化(huà)、便利化(huà)水平持續提升。

（二）創新(xīn)數字政府建設管理(lǐ)機制。

明确運用新(xīn)技術進行行政管理(lǐ)的制度規則，推進政府部門規範有序運用新(xīn)技術手段賦能(néng)管理(lǐ)服務。推動技術部門參與業務運行全過程，鼓勵和規範政産學研用等多方力量參與數字政府建設。健全完善政務信息化(huà)建設管理(lǐ)會商(shāng)機制，推進建設管理(lǐ)模式創新(xīn)，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目建設管理(lǐ)新(xīn)模式。做好(hǎo)(hǎo)數字政府建設經費保障，統籌利用現有資金(jīn)渠道，建立多渠道投入的資金(jīn)保障機制。推動數字普惠，加大對欠發達地區數字政府建設的支持力度，加強對農村(cūn)地區資金(jīn)、技術、人(rén)才等方面的支持，擴大數字基礎設施覆蓋範圍，優化(huà)數字公共産品供給，加快(kuài)消除區域間“數字鴻溝”。依法加強審計監督，強化(huà)項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高數字政府建設成效。

（三）完善法律法規制度。

推動形成國家法律和黨内法規相輔相成的格局，全面建設數字法治政府，依法依規推進技術應用、流程優化(huà)和制度創新(xīn)，消除技術歧視，保障個人(rén)隐私，維護市(shì)場主體和人(rén)民(mín)群衆利益。持續抓好(hǎo)(hǎo)現行法律法規貫徹落實，細化(huà)完善配套措施，确保相關規定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理(lǐ)現行法律法規中與數字政府建設不相适應的條款，将經過實踐檢驗行之有效的做法及時上(shàng)升爲制度規範，加快(kuài)完善與數字政府建設相适應的法律法規框架體系。

（四）健全标準規範。

推進數據開發利用、系統整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等标準制定，持續完善已有關鍵标準，推動構建多維标準規範體系。加大數字政府标準推廣執行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以标準化(huà)促進數字政府建設規範化(huà)。研究設立全國數字政府标準化(huà)技術組織，統籌推進數字政府标準化(huà)工作(zuò)。

（五）開展試點示範。

堅持加強黨的領導和尊重人(rén)民(mín)首創精神相結合，堅持全面部署和試點帶動相促進。立足服務黨和國家工作(zuò)大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作(zuò)用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，爲國家戰略實施創造良好(hǎo)(hǎo)條件。圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等有序開展試點示範，鼓勵各地區各部門開展應用創新(xīn)、服務創新(xīn)和模式創新(xīn)，實現“國家統籌、一(yī)地創新(xīn)、各地複用”。科學把握時序、節奏和步驟，推動創新(xīn)試點工作(zuò)總體可控、走深走實。

五、構建開放(fàng)共享的數據資源體系

加快(kuài)推進全國一(yī)體化(huà)政務大數據體系建設，加強數據治理(lǐ)，依法依規促進數據高效共享和有序開發利用，充分(fēn)釋放(fàng)數據要素價值，确保各類數據和個人(rén)信息安全。

（一(yī)）創新(xīn)數據管理(lǐ)機制。

強化(huà)政府部門數據管理(lǐ)職責，明确數據歸集、共享、開放(fàng)、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數據開放(fàng)共享的高效運行機制。優化(huà)完善各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，加快(kuài)構建标準統一(yī)、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安全可靠的全國一(yī)體化(huà)政務大數據體系。加強對政務數據、公共數據和社會數據的統籌管理(lǐ)，全面提升數據共享服務、資源彙聚、安全保障等一(yī)體化(huà)水平。加強數據治理(lǐ)和全生(shēng)命周期質量管理(lǐ)，确保政務數據真實、準确、完整。建立健全數據質量管理(lǐ)機制，完善數據治理(lǐ)标準規範，制定數據分(fēn)類分(fēn)級标準，提升數據治理(lǐ)水平和管理(lǐ)能(néng)力。

（二）深化(huà)數據高效共享。

充分(fēn)發揮政務數據共享協調機制作(zuò)用，提升數據共享統籌協調力度和服務管理(lǐ)水平。建立全國标準統一(yī)、動态管理(lǐ)的政務數據目錄，實行“一(yī)數一(yī)源一(yī)标準”，實現數據資源清單化(huà)管理(lǐ)。充分(fēn)發揮全國一(yī)體化(huà)政務服務平台的數據共享樞紐作(zuò)用，持續提升國家數據共享交換平台支撐保障能(néng)力，實現政府信息系統與黨委、人(rén)大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。有序推進國務院部門垂直管理(lǐ)業務系統與地方數據平台、業務系統數據雙向共享。以應用場景爲牽引，建立健全政務數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性。

（三）促進數據有序開發利用。

編制公共數據開放(fàng)目錄及相關責任清單，構建統一(yī)規範、互聯互通、安全可控的國家公共數據開放(fàng)平台，分(fēn)類分(fēn)級開放(fàng)公共數據，有序推動公共數據資源開發利用，提升各行業各領域運用公共數據推動經濟社會發展的能(néng)力。推進社會數據“統采共用”，實現數據跨地區、跨部門、跨層級共享共用，提升數據資源使用效益。推進公共數據、社會數據融合應用，促進數據流通利用。

六、構建智能(néng)集約的平台支撐體系

強化(huà)安全可信的信息技術應用創新(xīn)，充分(fēn)利用現有政務信息平台，整合構建結構合理(lǐ)、智能(néng)集約的平台支撐體系，适度超前布局相關新(xīn)型基礎設施，全面夯實數字政府建設根基。

（一(yī)）強化(huà)政務雲平台支撐能(néng)力。

依托全國一(yī)體化(huà)政務大數據體系，統籌整合現有政務雲資源，構建全國一(yī)體化(huà)政務雲平台體系，實現政務雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。國務院各部門政務雲納入全國一(yī)體化(huà)政務雲平台體系統籌管理(lǐ)。各地區按照省級統籌原則開展政務雲建設，集約提供政務雲服務。探索建立政務雲資源統一(yī)調度機制，加強一(yī)體化(huà)政務雲平台資源管理(lǐ)和調度。

（二）提升網絡平台支撐能(néng)力。

強化(huà)電子(zǐ)政務網絡統籌建設管理(lǐ)，促進高效共建共享，降低(dī)建設運維成本。推動骨幹網擴容升級，擴大互聯網出口帶寬，提升網絡支撐能(néng)力。提高電子(zǐ)政務外網移動接入能(néng)力，強化(huà)電子(zǐ)政務外網服務功能(néng)，并不斷向鄉鎮基層延伸，在安全可控的前提下(xià)按需向企事(shì)業單位拓展。統籌建立安全高效的跨網數據傳輸機制，有序推進非涉密業務專網向電子(zǐ)政務外網整合遷移，各地區各部門原則上(shàng)不再新(xīn)建業務專網。

（三）加強重點共性應用支撐能(néng)力。

推進數字化(huà)共性應用集約建設。依托身(shēn)份認證國家基礎設施、國家人(rén)口基礎信息庫、國家法人(rén)單位信息資源庫等認證資源，加快(kuài)完善線上(shàng)線下(xià)一(yī)體化(huà)統一(yī)身(shēn)份認證體系。持續完善電子(zǐ)證照共享服務體系，推動電子(zǐ)證照擴大應用領域和全國互通互認。完善電子(zǐ)印章制發、管理(lǐ)和使用規範，健全全國統一(yī)的電子(zǐ)印章服務體系。深化(huà)電子(zǐ)文件資源開發利用，建設數字檔案資源體系，提升電子(zǐ)文件（檔案）管理(lǐ)和應用水平。發揮全國統一(yī)的财政電子(zǐ)票(piào)據政務服務平台作(zuò)用，實現全國财政電子(zǐ)票(piào)據一(yī)站(zhàn)式查驗，推動财政電子(zǐ)票(piào)據跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相關平台建設，推動非稅收入收繳電子(zǐ)化(huà)全覆蓋。完善信用信息公共服務平台功能(néng)，提升信息查詢和智能(néng)分(fēn)析能(néng)力。推進地理(lǐ)信息協同共享，提升公共服務能(néng)力，更好(hǎo)(hǎo)發揮地理(lǐ)信息的基礎性支撐作(zuò)用。

七、以數字政府建設全面引領驅動數字化(huà)發展

圍繞加快(kuài)數字化(huà)發展、建設數字中國重大戰略部署，持續增強數字政府效能(néng)，更好(hǎo)(hǎo)激發數字經濟活力，優化(huà)數字社會環境，營造良好(hǎo)(hǎo)數字生(shēng)态。

（一(yī)）助推數字經濟發展。

以數字政府建設爲牽引，拓展經濟發展新(xīn)空間，培育經濟發展新(xīn)動能(néng)，提高數字經濟治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)水平。準确把握行業和企業發展需求，打造主動式、多層次創新(xīn)服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數字化(huà)普惠水平，更好(hǎo)(hǎo)滿足數字經濟發展需要。完善數字經濟治理(lǐ)體系，探索建立與數字經濟持續健康發展相适應的治理(lǐ)方式，創新(xīn)基于新(xīn)技術手段的監管模式，把監管和治理(lǐ)貫穿創新(xīn)、生(shēng)産、經營、投資全過程。壯大數據服務産業，推動數字技術在數據彙聚、流通、交易中的應用，進一(yī)步釋放(fàng)數據紅利。

（二）引領數字社會建設。

推動數字技術和傳統公共服務融合，着力普及數字設施、優化(huà)數字資源供給，推動數字化(huà)服務普惠應用。推進智慧城市(shì)建設，推動城市(shì)公共基礎設施數字轉型、智能(néng)升級、融合創新(xīn)，構建城市(shì)數據資源體系，加快(kuài)推進城市(shì)運行“一(yī)網統管”，探索城市(shì)信息模型、數字孿生(shēng)等新(xīn)技術運用，提升城市(shì)治理(lǐ)科學化(huà)、精細化(huà)、智能(néng)化(huà)水平。推進數字鄉村(cūn)建設，以數字化(huà)支撐現代鄉村(cūn)治理(lǐ)體系，加快(kuài)補齊鄉村(cūn)信息基礎設施短闆，構建農業農村(cūn)大數據體系，不斷提高面向農業農村(cūn)的綜合信息服務水平。

（三）營造良好(hǎo)(hǎo)數字生(shēng)态。

建立健全數據要素市(shì)場規則，完善數據要素治理(lǐ)體系，加快(kuài)建立數據資源産權等制度，強化(huà)數據資源全生(shēng)命周期安全保護，推動數據跨境安全有序流動。完善數據産權交易機制，規範培育數據交易市(shì)場主體。規範數字經濟發展，健全市(shì)場準入制度、公平競争審查制度、公平競争監管制度，營造規範有序的政策環境。不斷夯實數字政府網絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數據的安全保護，提升全社會網絡安全水平，爲數字化(huà)發展營造安全可靠環境。積極參與數字化(huà)發展國際規則制定，促進跨境信息共享和數字技術合作(zuò)。

八、加強黨對數字政府建設工作(zuò)的領導

以習近平總書記關于網絡強國的重要思想爲引領，始終把黨的全面領導作(zuò)爲加強數字政府建設、提高政府管理(lǐ)服務能(néng)力、推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)的根本保證，堅持正确政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化(huà)爲數字政府建設的強大動力和堅強保障，确保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。

（一(yī)）加強組織領導。

加強黨中央對數字政府建設工作(zuò)的集中統一(yī)領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統一(yī)領導下(xià)，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好(hǎo)(hǎo)數字政府建設各項任務，主動向黨委報告數字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能(néng)部門要履職盡責，将數字政府建設工作(zuò)納入重要議事(shì)日程，結合實際抓好(hǎo)(hǎo)組織實施。

（二）健全推進機制。

成立數字政府建設工作(zuò)領導小組，統籌指導協調數字政府建設，由國務院領導同志任組長，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實。各地區各部門要建立健全數字政府建設領導協調機制，強化(huà)統籌規劃，明确職責分(fēn)工，抓好(hǎo)(hǎo)督促落實，保障數字政府建設有序推進。發揮我國社會主義制度集中力量辦大事(shì)的政治優勢，建立健全全國一(yī)盤棋的統籌推進機制，最大程度凝聚發展合力，更好(hǎo)(hǎo)服務黨和國家重大戰略，更好(hǎo)(hǎo)服務經濟社會發展大局。

（三）提升數字素養。

着眼推動建設學習型政黨、學習大國，搭建數字化(huà)終身(shēn)學習教育平台，構建全民(mín)數字素養和技能(néng)培育體系。把提高領導幹部數字治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)爲各級黨校(xiào)（行政學院）的重要教學培訓内容，持續提升幹部隊伍數字思維、數字技能(néng)和數字素養，創新(xīn)數字政府建設人(rén)才引進培養使用機制，建設一(yī)支講政治、懂業務、精技術的複合型幹部隊伍。深入研究數字政府建設中的全局性、戰略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上(shàng)的理(lǐ)論創新(xīn)。成立數字政府建設專家委員會，引導高校(xiào)和科研機構設置數字政府相關專業，加快(kuài)形成系統完備的數字政府建設理(lǐ)論體系。

（四）強化(huà)考核評估。

在各級黨委領導下(xià)，建立常态化(huà)考核機制，将數字政府建設工作(zuò)作(zuò)爲政府績效考核的重要内容，考核結果作(zuò)爲領導班子(zǐ)和有關領導幹部綜合考核評價的重要參考。建立完善數字政府建設評估指标體系，樹立正确評估導向，重點分(fēn)析和考核統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放(fàng)、安全保障、應用成效等方面情況，确保評價結果的科學性和客觀性。加強跟蹤分(fēn)析和督促指導，重大事(shì)項及時向黨中央、國務院請示報告，促進數字政府建設持續健康發展。

國務院

2022年6月(yuè)(yuè)6日