各省、自治區、直轄市(shì)、計劃單列市(shì)财政廳（局），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團财政局，财政部各地監管局：

 

爲貫徹落實黨中央、國務院關于推進碳達峰碳中和的重大決策部署，充分(fēn)發揮财政職能(néng)作(zuò)用，推動如(rú)期實現碳達峰碳中和目标，現将《财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見》印發給你們，請遵照執行。

 

附件：财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見

 

2022年5月(yuè)(yuè)25日

 

财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見

 

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，根據《中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》（國發〔2021〕23号）有關工作(zuò)部署，現就(jiù)财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)提出如(rú)下(xià)意見。

一(yī)、總體要求

 

（一(yī)）指導思想。

 

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質量發展，堅持系統觀念，把碳達峰碳中和工作(zuò)納入生(shēng)态文明建設整體布局和經濟社會發展全局。堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進，積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低(dī)碳發展的财稅政策體系，推動有爲政府和有效市(shì)場更好(hǎo)(hǎo)結合，支持如(rú)期實現碳達峰碳中和目标。

 

（二）工作(zuò)原則。

 

立足當前，着眼長遠。圍繞如(rú)期實現碳達峰碳中和目标，加強财政支持政策與國家“十四五”規劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達峰工作(zuò)的關鍵期、窗口期，落實積極的财政政策要提升效能(néng)，更加注重精準、可持續的要求，合理(lǐ)規劃财政支持碳達峰碳中和政策體系。

 

因地制宜，統籌推進。各地财政部門統籌考慮當地工作(zuò)基礎和實際，穩妥有序推進工作(zuò)，分(fēn)類施策，制定和實施既符合自身(shēn)實際又滿足總體要求的财政支持措施。加強财政資源統籌，常态化(huà)實施财政資金(jīn)直達機制。推動資金(jīn)、稅收、政府采購等政策協同發力，提升财政政策效能(néng)。

 

結果導向，獎優罰劣。強化(huà)預算(suàn)約束和績效管理(lǐ)，中央财政對推進相關工作(zuò)成效突出的地區給予獎勵支持；對推進相關工作(zuò)不積極或成效不明顯地區适當扣減相關轉移支付資金(jīn)，形成激勵約束機制。

 

加強交流，内外暢通。堅持共同但(dàn)有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，強化(huà)多邊、雙邊國際财經對話交流合作(zuò)，統籌國内國際資源，推廣國内外先進綠色低(dī)碳技術和經驗，深度參與全球氣候治理(lǐ)，積極争取國際資源支持。

 

（三）主要目标。

 

到2025年，财政政策工具不斷豐富，有利于綠色低(dī)碳發展的财稅政策框架初步建立，有力支持各地區各行業加快(kuài)綠色低(dī)碳轉型。2030年前，有利于綠色低(dī)碳發展的财稅政策體系基本形成，促進綠色低(dī)碳發展的長效機制逐步建立，推動碳達峰目标順利實現。2060年前，财政支持綠色低(dī)碳發展政策體系成熟健全，推動碳中和目标順利實現。

 

二、支持重點方向和領域

 

（一(yī)）支持構建清潔低(dī)碳安全高效的能(néng)源體系。有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。優化(huà)清潔能(néng)源支持政策，大力支持可再生(shēng)能(néng)源高比例應用，推動構建新(xīn)能(néng)源占比逐漸提高的新(xīn)型電力系統。支持光伏、風電、生(shēng)物質能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源，以及出力平穩的新(xīn)能(néng)源替代化(huà)石能(néng)源。完善支持政策，激勵非常規天然氣開采增産上(shàng)量。鼓勵有條件的地區先行先試，因地制宜發展新(xīn)型儲能(néng)、抽水蓄能(néng)等，加快(kuài)形成以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的電力發展機制。加強對重點行業、重點設備的節能(néng)監察，組織開展能(néng)源計量審查。

 

（二）支持重點行業領域綠色低(dī)碳轉型。支持工業部門向高端化(huà)智能(néng)化(huà)綠色化(huà)先進制造發展。深化(huà)城鄉交通運輸一(yī)體化(huà)示範縣創建，提升城鄉交通運輸服務均等化(huà)水平。支持優化(huà)調整運輸結構。大力支持發展新(xīn)能(néng)源汽車，完善充換電基礎設施支持政策，穩妥推動燃料電池汽車示範應用工作(zuò)。推動減污降碳協同增效，持續開展燃煤鍋爐、工業爐窯綜合治理(lǐ)，擴大北方地區冬季清潔取暖支持範圍，鼓勵因地制宜采用清潔能(néng)源供暖供熱。支持北方采暖地區開展既有城鎮居住建築節能(néng)改造和農房(fáng)節能(néng)改造，促進城鄉建設領域實現碳達峰碳中和。持續推進工業、交通、建築、農業農村(cūn)等領域電能(néng)替代，實施“以電代煤”、“以電代油”。

 

（三）支持綠色低(dī)碳科技創新(xīn)和基礎能(néng)力建設。加強對低(dī)碳零碳負碳、節能(néng)環保等綠色技術研發和推廣應用的支持。鼓勵有條件的單位、企業和地區開展低(dī)碳零碳負碳和儲能(néng)新(xīn)材料、新(xīn)技術、新(xīn)裝備攻關，以及産業化(huà)、規模化(huà)應用，建立完善綠色低(dī)碳技術評估、交易體系和科技創新(xīn)服務平台。強化(huà)碳達峰碳中和基礎理(lǐ)論、基礎方法、技術标準、實現路(lù)徑研究。加強生(shēng)态系統碳彙基礎支撐。支持适應氣候變化(huà)能(néng)力建設，提高防災減災抗災救災能(néng)力。

 

（四）支持綠色低(dī)碳生(shēng)活和資源節約利用。發展循環經濟，推動資源綜合利用，加強城鄉垃圾和農村(cūn)廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環利用體系，促進再生(shēng)資源回收利用提質增效。建立健全汽車、電器(qì)電子(zǐ)産品的生(shēng)産者責任延伸制度，促進再生(shēng)資源回收行業健康發展。推動農作(zuò)物稭稈和畜禽糞污資源化(huà)利用，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市(shì)”建設，形成一(yī)批可複制可推廣的經驗模式。

 

（五）支持碳彙能(néng)力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生(shēng)态碳彙能(néng)力。開展山水林田湖草沙一(yī)體化(huà)保護和修複。實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大工程。深入推進大規模國土(tǔ)綠化(huà)行動，全面保護天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護和森林草原火(huǒ)災防控，加強草原生(shēng)态修複治理(lǐ)，強化(huà)濕地保護修複。支持牧區半牧區省份落實好(hǎo)(hǎo)草原補獎政策，加快(kuài)推進草牧業發展方式轉變，促進草原生(shēng)态環境穩步恢複。整體推進海洋生(shēng)态系統保護修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。支持開展水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)。

 

（六）支持完善綠色低(dī)碳市(shì)場體系。充分(fēn)發揮碳排放(fàng)權、用能(néng)權、排污權等交易市(shì)場作(zuò)用，引導産業布局優化(huà)。健全碳排放(fàng)統計核算(suàn)和監管體系，完善相關标準體系，加強碳排放(fàng)監測和計量體系建設。支持全國碳排放(fàng)權交易的統一(yī)監督管理(lǐ)，完善全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場配額分(fēn)配管理(lǐ)，逐步擴大交易行業範圍，豐富交易品種和交易方式，适時引入有償分(fēn)配。全面實施排污許可制度，完善排污權有償使用和交易制度，積極培育交易市(shì)場。健全企業、金(jīn)融機構等碳排放(fàng)報告和信息披露制度。

 

三、财政政策措施

 

（一(yī)）強化(huà)财政資金(jīn)支持引導作(zuò)用。加強财政資源統籌，優化(huà)财政支出結構，加大對碳達峰碳中和工作(zuò)的支持力度。财政資金(jīn)安排緊緊圍繞黨中央、國務院關于碳達峰碳中和有關工作(zuò)部署，資金(jīn)分(fēn)配突出重點，強化(huà)對重點行業領域的保障力度，提高資金(jīn)政策的精準性。中央财政在分(fēn)配現有中央對地方相關轉移支付資金(jīn)時，對推動相關工作(zuò)成效突出、發揮示範引領作(zuò)用的地區給予獎勵支持。

 

（二）健全市(shì)場化(huà)多元化(huà)投入機制。研究設立國家低(dī)碳轉型基金(jīn)，支持傳統産業和資源富集地區綠色轉型。充分(fēn)發揮包括國家綠色發展基金(jīn)在内的現有政府投資基金(jīn)的引導作(zuò)用。鼓勵社會資本以市(shì)場化(huà)方式設立綠色低(dī)碳産業投資基金(jīn)。将符合條件的綠色低(dī)碳發展項目納入政府債券支持範圍。采取多種方式支持生(shēng)态環境領域政府和社會資本合作(zuò)（PPP）項目，規範地方政府對PPP項目履約行爲。

 

（三）發揮稅收政策激勵約束作(zuò)用。落實環境保護稅、資源稅、消費稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業所得稅等稅收政策；落實節能(néng)節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，研究支持碳減排相關稅收政策，更好(hǎo)(hǎo)地發揮稅收對市(shì)場主體綠色低(dī)碳發展的促進作(zuò)用。按照加快(kuài)推進綠色低(dī)碳發展和持續改善環境質量的要求，優化(huà)關稅結構。

 

（四）完善政府綠色采購政策。建立健全綠色低(dī)碳産品的政府采購需求标準體系，分(fēn)類制定綠色建築和綠色建材政府采購需求标準。大力推廣應用裝配式建築和綠色建材，促進建築品質提升。加大新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源公務用車和用船政府采購力度，機要通信等公務用車除特殊地理(lǐ)環境等因素外原則上(shàng)采購新(xīn)能(néng)源汽車，優先采購提供新(xīn)能(néng)源汽車的租賃服務，公務用船優先采購新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源船舶。強化(huà)采購人(rén)主體責任，在政府采購文件中明确綠色低(dī)碳要求，加大綠色低(dī)碳産品采購力度。

 

（五）加強應對氣候變化(huà)國際合作(zuò)。立足我國發展中國家定位，穩定現有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續争取國際金(jīn)融組織和外國政府對我國的技術、資金(jīn)、項目援助。積極參與聯合國氣候資金(jīn)談判，推動《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》全面有效實施，打造“一(yī)帶一(yī)路(lù)”綠色化(huà)、低(dī)碳化(huà)品牌，協同推進全球氣候和環境治理(lǐ)。密切跟蹤并積極參與國際可持續披露準則制定。

 

四、保障措施

 

（一(yī)）強化(huà)責任落實。各級财政部門要切實提高政治站(zhàn)位，高度重視碳達峰碳中和相關工作(zuò)，按照中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分(fēn)有關要求，推動如(rú)期實現碳達峰碳中和目标。省級财政部門要健全工作(zuò)機制，研究制定本地區财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和政策措施，層層壓實責任，明确責任分(fēn)工，加強對市(shì)縣财政部門的督促和指導。市(shì)縣财政部門負責本行政區域财政支持碳達峰碳中和工作(zuò)，并抓好(hǎo)(hǎo)中央和省級政策落實。

 

（二）加強協調配合。建立健全财政部門上(shàng)下(xià)聯動、财政與其他部門橫向互動的工作(zuò)協同推進機制。各級财政部門要加快(kuài)梳理(lǐ)現有政策，明确支持碳達峰碳中和相關資金(jīn)投入渠道，将符合規定的碳達峰碳中和相關工作(zuò)任務納入支持範圍，加強與發展改革、科技、工業和信息化(huà)、自然資源、生(shēng)态環境、住房(fáng)和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村(cūn)、能(néng)源、林草、氣象等部門協調配合，充分(fēn)調動各方面工作(zuò)積極性，形成工作(zuò)合力。

 

（三）嚴格預算(suàn)管理(lǐ)。不斷提升财政資源配置效率和财政支持碳達峰碳中和資金(jīn)使用效益。推動預算(suàn)資金(jīn)績效管理(lǐ)在支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)領域全覆蓋，加強預算(suàn)資金(jīn)績效評價和日常監管，硬化(huà)預算(suàn)約束。健全支持碳達峰碳中和工作(zuò)的相關資金(jīn)預算(suàn)安排與績效結果挂鈎的激勵約束機制。堅持資金(jīn)投入與政策規劃、工作(zuò)任務相銜接，強化(huà)對目标任務完成情況的監督評價。财政部各地監管局要對支持碳達峰碳中和工作(zuò)的相關資金(jīn)開展評估評價，及時發現問題，提出改進措施，并監督地方落實整改措施。

 

（四）加大學習宣傳力度。各級财政幹部要自覺加強碳達峰碳中和相關政策和基礎知識的學習研究，将碳達峰碳中和有關内容作(zuò)爲财政幹部教育培訓體系的重要内容，增強各級财政幹部做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的本領。加大财政支持做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和宣傳和科普工作(zuò)力度，鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生(shēng)态文明宣傳教育，建設碳達峰碳中和主題科普基地，推動生(shēng)态文明理(lǐ)念更加深入人(rén)心，促進形成綠色低(dī)碳發展的良好(hǎo)(hǎo)氛圍。