九部門印發《關于深入推進智慧社區建設的意見》的通知
民(mín)發〔2022〕29号

各省、自治區、直轄市(shì)民(mín)政廳（局）、政法委、網信辦、發展改革委、工業和信息化(huà)廳（局）、公安廳（局）、财政廳（局）、住房(fáng)城鄉建設廳（局）、農業農村(cūn)（農牧）廳（局、委），新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團民(mín)政局、政法委、網信辦、發展改革委、工信局、公安局、财政局、住建局、農業農村(cūn)局：

現将《關于深入推進智慧社區建設的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

民(mín)政部
中央政法委
中央網信辦
發展改革委
工業和信息化(huà)部
公安部
财政部
住房(fáng)城鄉建設部
農業農村(cūn)部
2022年5月(yuè)(yuè)10日

關于深入推進智慧社區建設的意見

智慧社區是充分(fēn)應用大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)等信息技術手段，整合社區各類服務資源，打造基于信息化(huà)、智能(néng)化(huà)管理(lǐ)與服務的社區治理(lǐ)新(xīn)形态。爲充分(fēn)運用現代信息技術，不斷提升城鄉社區治理(lǐ)服務智慧化(huà)、智能(néng)化(huà)水平，根據《中共中央 國務院關于加強基層治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)建設的意見》、《國務院辦公廳關于印發〈“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃〉的通知》等文件要求，現就(jiù)推進智慧社區建設提出如(rú)下(xià)意見：

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想和基層治理(lǐ)的重要論述精神，貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，深化(huà)物聯網、大數據、雲計算(suàn)和人(rén)工智能(néng)等信息技術應用，按照智慧城市(shì)和現代社區的發展要求，依托社區數字化(huà)平台和線下(xià)社區服務機構，集約建設便民(mín)惠民(mín)智慧服務圈，提供線上(shàng)線下(xià)相融合的社區生(shēng)活服務、社區治理(lǐ)及公共服務、智能(néng)小區等服務，讓社區更加和諧有序、服務更有溫度，不斷增強居民(mín)獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領導。把堅持和加強黨的全面領導貫穿于智慧社區建設的全過程和各方面，确保智慧社區建設的正确方向。

——堅持以人(rén)民(mín)爲中心。始終把滿足人(rén)民(mín)對美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的向往作(zuò)爲出發點和落腳點，拓展應用服務場景，讓數據多跑路(lù)、群衆少跑腿。

——堅持統籌規劃。強化(huà)系統觀念，整合現有資源，推動系統集成、數據共享和業務協同，打破信息壁壘，爲基層賦能(néng)減負。

——堅持需求導向。立足社區資源禀賦和居民(mín)需求，強化(huà)系統建設的實用性、前瞻性和可擴展性，突出以城帶鄉、急用先行、梯次推進、叠代更新(xīn)。

——堅持安全發展。加強智慧社區網絡和數據安全管理(lǐ)，強化(huà)關鍵信息基礎設施防護，依法保護居民(mín)信息安全和個人(rén)隐私。

（三）建設目标。到2025年，基本構建起網格化(huà)管理(lǐ)、精細化(huà)服務、信息化(huà)支撐、開放(fàng)共享的智慧社區服務平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新(xīn)型數字社區，社區治理(lǐ)和服務智能(néng)化(huà)水平顯著提高，更好(hǎo)(hǎo)感知社會态勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群衆辦事(shì)。

二、重點任務

（一(yī)）集約建設智慧社區平台。充分(fēn)依托已有平台，因地制宜推進智慧社區綜合信息平台建設，推動部署在不同層級、不同部門的各類社區信息系統與智慧社區綜合信息平台聯網對接或向其遷移集成。依法向社區下(xià)放(fàng)政務服務審批受理(lǐ)權限，擴大社區政務服務事(shì)項網上(shàng)受理(lǐ)、辦理(lǐ)數量和種類，拓展政務事(shì)項查詢、辦理(lǐ)、反饋功能(néng)。完善電子(zǐ)政務服務流程，實行“前台一(yī)口受理(lǐ)、後台分(fēn)工協同”運行模式，推動跨部門業務協同、信息實時共享。以設區的市(shì)爲單位，大幅度優化(huà)精簡部署在社區的業務應用系統，整合功能(néng)相對單一(yī)、相近或重複的辦公類、管理(lǐ)類、學習類等APP，整治“指尖上(shàng)的形式主義”。推進智慧社區綜合信息平台與城市(shì)運行管理(lǐ)服務平台、智慧物業管理(lǐ)服務平台、智能(néng)家庭終端互聯互通和融合應用，提供一(yī)體化(huà)管理(lǐ)和服務。

（二）拓展智慧社區治理(lǐ)場景。依托智慧社區綜合信息平台建立健全民(mín)情反饋、風險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區全周期管理(lǐ)水平。全面推進“互聯網+社區黨建”，推動社區黨建工作(zuò)和黨員管理(lǐ)服務信息化(huà)，做好(hǎo)(hǎo)網上(shàng)群衆工作(zuò)。優化(huà)社區網格管理(lǐ)平台，推行“社區輸入+網上(shàng)推送+部門響應”工作(zuò)模式，健全即時響應機制及時回應群衆訴求。搭建社區災害風險預警模型，發展實時監測、智能(néng)預警、應急管理(lǐ)和疫情防控智能(néng)應用，全面提升社區預警和應急處置能(néng)力。加強網絡文明建設，更好(hǎo)(hǎo)滿足人(rén)民(mín)群衆日益增長的精神文化(huà)需求，增進居民(mín)對社區生(shēng)活共同體的歸屬感。探索推進村(cūn)（居）民(mín)委員會換屆網上(shàng)選民(mín)登記、社區協商(shāng)、村(cūn)（居）務公開、民(mín)主監督等，暢通群衆參與渠道。促進智慧小區建設，拓展智能(néng)門禁、車輛管理(lǐ)、視頻監控等物聯網和雲服務。

（三）構築社區數字生(shēng)活新(xīn)圖景。依托智慧社區綜合信息平台，創新(xīn)政務服務、公共服務提供方式，推動就(jiù)業、健康、衛生(shēng)、醫療、救助、養老、助殘、托育、未成年人(rén)保護等服務“指尖辦”、“網上(shàng)辦”、“就(jiù)近辦”。聚合社區周邊商(shāng)超、物業、維修、家政、養老、餐飲、零售、美容美發、體育等生(shēng)活性服務業資源，鏈接社區周邊商(shāng)戶，建設便民(mín)惠民(mín)智慧生(shēng)活服務圈。大力發展電子(zǐ)商(shāng)務，探索建立無人(rén)物流配送進社區，優先開發符合“三農”需要的技術應用。推動社區購物消費、居家生(shēng)活、公共文化(huà)生(shēng)活、休閑娛樂、交通出行等各類生(shēng)活場景數字化(huà)，支持村(cūn)（社區）史館、智慧家庭、智能(néng)體育場地等建設，打造多端互聯、多方互動、智慧共享的數字社區生(shēng)活。強化(huà)數字技能(néng)教育培訓服務，助力未成年人(rén)、老年人(rén)、殘疾人(rén)共享智慧生(shēng)活，消除數字鴻溝。

（四）推進大數據在社區應用。充分(fēn)依托自然資源和地理(lǐ)空間基礎信息庫，加強地名地址信息管理(lǐ)，完善社區重點場所、常住居民(mín)、流動人(rén)口、失能(néng)老年人(rén)、未成年人(rén)和精神障礙患者等重點人(rén)群基礎數據，深化(huà)大數據挖掘應用，提高基于高頻大數據精準動态監測預測預警水平。加快(kuài)構建數字技術輔助決策機制，科學配置社區服務資源、優化(huà)社區綜合服務設施功能(néng)布局。

（五）精簡歸并社區數據錄入。制定社區信息共享清單，完善統一(yī)采集、統一(yī)制表、統一(yī)報送機制，加快(kuài)建立标準統一(yī)、動态管理(lǐ)的社區數據資源體系，大幅減少工作(zuò)台賬報表。完善鄉鎮（街道）與部門政務信息系統數據資源共享交換機制，根據服務群衆需要向社區開放(fàng)數據資源。加強社區數據安全管理(lǐ)和保障，重點加強對小區物業服務企業數據管理(lǐ)使用情況的監管，依法保護居民(mín)個人(rén)信息和隐私。

（六）加強智慧社區基礎設施建設改造。實施城鄉社區綜合服務設施智慧化(huà)改造工程，加快(kuài)部署政務通用自助服務一(yī)體機，完善社區政務、便利店(diàn)、智能(néng)快(kuài)遞櫃等自助便民(mín)服務網絡布局。合理(lǐ)布建社區公共安全視頻監控點位，推進“雪亮+”智能(néng)化(huà)應用。加強社區信息交流無障礙建設，充分(fēn)考慮未成年人(rén)、老年人(rén)、殘疾人(rén)等群體的基本需求和使用習慣，提供适老化(huà)和無障礙服務。優化(huà)社區智慧電網、水網、氣網和熱網布局，推進小區智能(néng)感知設施建設，擴大智能(néng)感知設施和技術在安全管理(lǐ)、群防群治、機動車（自行車）管理(lǐ)、生(shēng)活垃圾處理(lǐ)等領域應用。在維護公共安全等領域，依照相關法律法規穩妥慎重使用人(rén)臉識别技術。

三、保障措施

（一(yī)）加強組織領導。民(mín)政、政法、網絡安全和信息化(huà)、發展改革、工業和信息化(huà)、公安、财政、住房(fáng)城鄉建設（城市(shì)管理(lǐ)）、農業農村(cūn)等部門要加強對智慧社區建設的組織領導，強化(huà)統籌協調，明确部門分(fēn)工，完善協作(zuò)機制，形成整體合力。加強完善智慧社區規劃、政策和标準體系建設，搭建共享開放(fàng)的數字底座，統籌推進智慧社區應用場景建設，推動部門業務協同和數據共享，加強數據管理(lǐ)和挖掘。鄉鎮（街道）、村(cūn)（社區）可因地制宜探索開發符合本地實際的特色應用，做好(hǎo)(hǎo)數據采集整理(lǐ)工作(zuò)，引導群衆參與智慧社區建設和應用。

（二）加強規劃引領。以設區的市(shì)爲單位，統一(yī)編制智慧社區建設規劃，重點規劃社區治理(lǐ)、社區服務基礎設施運營、公共事(shì)業管理(lǐ)（安防管理(lǐ)、物業管理(lǐ)、停車管理(lǐ)）等領域智慧化(huà)建設（改造），根據需要拓展其他建設（改造）項目。省級民(mín)政、政法、網絡安全和信息化(huà)、發展改革、工業和信息化(huà)、公安、财政、住房(fáng)和城鄉建設（城市(shì)管理(lǐ)）、農業農村(cūn)等部門要加強對市(shì)、縣（市(shì)、區、旗）的指導和項目支持，根據信息化(huà)基礎條件，區分(fēn)新(xīn)建社區、老舊社區等不同類型，分(fēn)類規劃智慧社區建設策略和重點，提前規劃新(xīn)建社區智慧化(huà)建設基礎設施，推動智慧社區建設與城鎮老舊小區改造、完整社區建設、農村(cūn)人(rén)居環境建設、老年友好(hǎo)(hǎo)型社區建設等有效銜接。

（三）加強保障支持。健全完善政府指導、多方參與的智慧社區建設資金(jīn)投入機制，鼓勵社會力量參與“互聯網+社區服務”，創新(xīn)提供服務模式和産品。探索智慧社區建設市(shì)場化(huà)運營模式，創新(xīn)智慧社區建設投融資機制，通過政府購買服務或合作(zuò)開發等方式，支持各類市(shì)場主體承接智慧社區建設項目運營，推進創新(xīn)叠代。加強對社區工作(zuò)者信息化(huà)技能(néng)培訓，引導高等院校(xiào)信息化(huà)相關專業畢業生(shēng)在智慧社區建設相關領域就(jiù)業創業。開展知識普及和教育培訓，提高智慧社區應用水平。醫療、社保、民(mín)政、生(shēng)活繳費等高頻服務事(shì)項，應保留線下(xià)辦理(lǐ)渠道，推廣“一(yī)站(zhàn)式”服務，爲老年人(rén)、殘疾人(rén)提供便捷服務。積極擴展數字化(huà)支撐下(xià)的線下(xià)服務功能(néng)，支持社會組織、社會工作(zuò)者、志願者等提供專業化(huà)、特色化(huà)、個性化(huà)服務。

（四）加強試點示範。以縣（市(shì)、區、旗）爲單位，開展智慧社區建設試點工作(zuò)。制定完善智慧社區建設标準、統計和評價指标體系等，加強對試點單位的政策指導和支持。及時總結推廣成功經驗和典型做法，推動智慧社區建設水平全面提升。