各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

國家發展改革委、國家能(néng)源局《關于促進新(xīn)時代新(xīn)能(néng)源高質量發展的實施方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

 

國務院辦公廳

2022年5月(yuè)(yuè)14日

關于促進新(xīn)時代新(xīn)能(néng)源

高質量發展的實施方案

國家發展改革委 國家能(néng)源局

 

近年來，我國以風電、光伏發電爲代表的新(xīn)能(néng)源發展成效顯著，裝機規模穩居全球首位，發電量占比穩步提升，成本快(kuài)速下(xià)降，已基本進入平價無補貼發展的新(xīn)階段。同時，新(xīn)能(néng)源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新(xīn)能(néng)源接網和消納的适應性不足、土(tǔ)地資源約束明顯等制約因素。要實現到2030年風電、太陽能(néng)發電總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)的目标，加快(kuài)構建清潔低(dī)碳、安全高效的能(néng)源體系，必須堅持以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌發展和安全，堅持先立後破、通盤謀劃，更好(hǎo)(hǎo)發揮新(xīn)能(néng)源在能(néng)源保供增供方面的作(zuò)用，助力紮實做好(hǎo)(hǎo)碳達峰、碳中和工作(zuò)。按照黨中央、國務院決策部署，現就(jiù)促進新(xīn)時代新(xīn)能(néng)源高質量發展制定如(rú)下(xià)實施方案。

一(yī)、創新(xīn)新(xīn)能(néng)源開發利用模式

 

（一(yī)）加快(kuài)推進以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能(néng)的煤電爲支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路(lù)爲載體的新(xīn)能(néng)源供給消納體系，在土(tǔ)地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導，提高審批效率。按照推動煤炭和新(xīn)能(néng)源優化(huà)組合的要求，鼓勵煤電企業與新(xīn)能(néng)源企業開展實質性聯營。

 

（二）促進新(xīn)能(néng)源開發利用與鄉村(cūn)振興融合發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民(mín)利用自有建築屋頂建設戶用光伏，積極推進鄉村(cūn)分(fēn)散式風電開發。統籌農村(cūn)能(néng)源革命與農村(cūn)集體經濟發展，培育農村(cūn)能(néng)源合作(zuò)社等新(xīn)型市(shì)場主體，鼓勵村(cūn)集體依法利用存量集體土(tǔ)地通過作(zuò)價入股、收益共享等機制，參與新(xīn)能(néng)源項目開發。鼓勵金(jīn)融機構爲農民(mín)投資新(xīn)能(néng)源項目提供創新(xīn)産品和服務。

 

（三）推動新(xīn)能(néng)源在工業和建築領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區，加快(kuài)發展分(fēn)布式光伏、分(fēn)散式風電等新(xīn)能(néng)源項目，支持工業綠色微電網和源網荷儲一(yī)體化(huà)項目建設，推進多能(néng)互補高效利用，開展新(xīn)能(néng)源電力直供電試點，提高終端用能(néng)的新(xīn)能(néng)源電力比重。推動太陽能(néng)與建築深度融合發展。完善光伏建築一(yī)體化(huà)應用技術體系，壯大光伏電力生(shēng)産型消費者群體。到2025年，公共機構新(xīn)建建築屋頂光伏覆蓋率力争達到50%；鼓勵公共機構既有建築等安裝光伏或太陽能(néng)熱利用設施。

 

（四）引導全社會消費新(xīn)能(néng)源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位，爲市(shì)場主體提供功能(néng)健全、友好(hǎo)(hǎo)易用的綠色電力交易服務。建立完善新(xīn)能(néng)源綠色消費認證、标識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放(fàng)權交易市(shì)場的有效銜接。加大認證采信力度，引導企業利用新(xīn)能(néng)源等綠色電力制造産品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新(xīn)能(néng)源等綠色電力制造的産品。

 

二、加快(kuài)構建适應新(xīn)能(néng)源占比逐漸提高的新(xīn)型電力系統

 

（五）全面提升電力系統調節能(néng)力和靈活性。充分(fēn)發揮電網企業在構建新(xīn)型電力系統中的平台和樞紐作(zuò)用，支持和指導電網企業積極接入和消納新(xīn)能(néng)源。完善調峰調頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能(néng)和太陽能(néng)熱發電項目建設力度，推動新(xīn)型儲能(néng)快(kuài)速發展。研究儲能(néng)成本回收機制。鼓勵西(xī)部等光照條件好(hǎo)(hǎo)的地區使用太陽能(néng)熱發電作(zuò)爲調峰電源。深入挖掘需求響應潛力，提高負荷側對新(xīn)能(néng)源的調節能(néng)力。

 

（六）着力提高配電網接納分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源的能(néng)力。發展分(fēn)布式智能(néng)電網，推動電網企業加強有源配電網（主動配電網）規劃、設計、運行方法研究，加大投資建設改造力度，提高配電網智能(néng)化(huà)水平，着力提升配電網接入分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源的能(néng)力。合理(lǐ)确定配電網接入分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源的比例要求。探索開展适應分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源接入的直流配電網工程示範。

 

（七）穩妥推進新(xīn)能(néng)源參與電力市(shì)場交易。支持新(xīn)能(néng)源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，電網企業應采取有效措施确保協議執行。對國家已有明确價格政策的新(xīn)能(néng)源項目，電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策，全生(shēng)命周期合理(lǐ)小時數外電量可以參與電力市(shì)場交易。在電力現貨市(shì)場試點地區，鼓勵新(xīn)能(néng)源項目以差價合約形式參與電力市(shì)場交易。

 

（八）完善可再生(shēng)能(néng)源電力消納責任權重制度。科學合理(lǐ)設定各省（自治區、直轄市(shì)）中長期可再生(shēng)能(néng)源電力消納責任權重，做好(hǎo)(hǎo)可再生(shēng)能(néng)源電力消納責任權重制度與新(xīn)增可再生(shēng)能(néng)源不納入能(néng)源消費總量控制的銜接。建立完善可再生(shēng)能(néng)源電力消納責任考評指标體系和獎懲機制。

 

三、深化(huà)新(xīn)能(néng)源領域“放(fàng)管服”改革

 

（九）持續提高項目審批效率。完善新(xīn)能(néng)源項目投資核準（備案）制度，加強事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平台，建立新(xīn)能(néng)源項目集中審批綠色通道，制定項目準入負面清單和企業承諾事(shì)項清單，推進實施企業投資項目承諾制，不得以任何名義增加新(xīn)能(néng)源企業的不合理(lǐ)投資成本。推動風電項目由核準制調整爲備案制。以新(xīn)能(néng)源爲主體的多能(néng)互補、源網荷儲、微電網等綜合能(néng)源項目，可作(zuò)爲整體統一(yī)辦理(lǐ)核準（備案）手續。

 

（十）優化(huà)新(xīn)能(néng)源項目接網流程。地方能(néng)源主管部門、電網企業要結合新(xīn)能(néng)源項目發展需要，及時優化(huà)電網規劃建設方案和投資計劃安排。推動電網企業建立新(xīn)能(néng)源項目接網一(yī)站(zhàn)式服務平台，提供新(xīn)能(néng)源項目可用接入點、可接入容量、技術規範等信息，實現新(xīn)能(néng)源項目接網全流程線上(shàng)辦理(lǐ)，大幅壓縮接網時間。接網及送出工程原則上(shàng)由電網企業投資建設，電網企業要改進完善内部審批流程，合理(lǐ)安排建設時序，确保送出工程與電源建設的進度相匹配；由發電企業建設的新(xīn)能(néng)源接網及送出工程，電網企業可在雙方協商(shāng)同意後依法依規回購。

 

（十一(yī)）健全新(xīn)能(néng)源相關公共服務體系。開展全國新(xīn)能(néng)源資源勘查與評價，建立可開發資源數據庫，形成縣級以上(shàng)行政區域内各類新(xīn)能(néng)源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發布。建立測風塔及測風數據共享機制。完善新(xīn)能(néng)源産業防災減災綜合服務體系。加快(kuài)推動新(xīn)能(néng)源裝備标準和檢測認證等公共服務體系建設，支持建設國家新(xīn)能(néng)源裝備質量公告平台和關鍵産品公共檢測平台。

 

四、支持引導新(xīn)能(néng)源産業健康有序發展

 

（十二）推進科技創新(xīn)與産業升級。建立産學研一(yī)體化(huà)平台，建設國家級新(xīn)能(néng)源實驗室和研發平台，加大基礎理(lǐ)論研究投入，超前布局前沿技術和颠覆性技術。推行“揭榜挂帥”、“賽馬”等機制，推動企業、科研院所、高校(xiào)等針對新(xīn)能(néng)源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問題開展系統性研究，提出解決方案。加大對産業智能(néng)制造和數字化(huà)升級的支持力度。編制實施智能(néng)光伏産業發展行動計劃，提升産品全周期智能(néng)化(huà)、信息化(huà)水平。推進高效太陽能(néng)電池、先進風電設備等關鍵技術突破，加快(kuài)推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。推動退役風電機組、光伏組件回收處理(lǐ)技術和相關新(xīn)産業鏈發展，實現全生(shēng)命周期閉環式綠色發展。

 

（十三）保障産業鏈供應鏈安全。出台推動能(néng)源電子(zǐ)産業發展的指導意見，加快(kuài)電子(zǐ)信息技術與新(xīn)能(néng)源産業融合創新(xīn)。推動強鏈補鏈，依照新(xīn)能(néng)源産業鏈分(fēn)工對供應鏈上(shàng)下(xià)遊實施科學統籌管理(lǐ)。增加擴産項目信息透明度，增強設備、材料企業對産業供需變化(huà)的響應能(néng)力，防控價格異常波動，增強新(xīn)能(néng)源産業鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好(hǎo)(hǎo)新(xīn)能(néng)源産業規劃，落實光伏産業規範條件。優化(huà)新(xīn)能(néng)源産業知識産權保護環境，加大侵權懲罰力度。規範新(xīn)能(néng)源産業發展秩序，遏制低(dī)水平項目盲目發展，及時糾正違反公平競争的做法，破除地方保護主義，優化(huà)新(xīn)能(néng)源企業兼并重組市(shì)場環境和審批流程。

 

（十四）提高新(xīn)能(néng)源産業國際化(huà)水平。加強新(xīn)能(néng)源産業知識産權國際合作(zuò)，推動計量、檢測和試驗研究能(néng)力達到世界先進水平，積極參與風電、光伏、海洋能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、智慧能(néng)源及電動汽車等領域國際标準、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結果互認水平，提升我國标準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

五、保障新(xīn)能(néng)源發展合理(lǐ)空間需求

 

（十五）完善新(xīn)能(néng)源項目用地管制規則。建立自然資源、生(shēng)态環境、能(néng)源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土(tǔ)空間規劃和用途管制要求基礎上(shàng)，充分(fēn)利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。将新(xīn)能(néng)源項目的空間信息按規定納入國土(tǔ)空間規劃“一(yī)張圖”，嚴格落實生(shēng)态環境分(fēn)區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土(tǔ)地使用稅費，不得超出法律規定征收費用。

 

（十六）提高國土(tǔ)空間資源利用效率。新(xīn)建新(xīn)能(néng)源項目要嚴格執行土(tǔ)地使用标準，不得突破标準控制，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化(huà)程度必須達到國内同行業先進水平。優化(huà)調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目；規範設置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏發電項目海域資源利用效率。

 

六、充分(fēn)發揮新(xīn)能(néng)源的生(shēng)态環境保護效益

 

（十七）大力推廣生(shēng)态修複類新(xīn)能(néng)源項目。堅持生(shēng)态優先，科學評價新(xīn)能(néng)源項目生(shēng)态環境影響和效益，研究出台光伏治沙等生(shēng)态修複類新(xīn)能(néng)源項目設計、施工、運維等标準規範，支持在石漠化(huà)、荒漠化(huà)土(tǔ)地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生(shēng)态環境保護和修複效益的新(xīn)能(néng)源項目。

 

（十八）助力農村(cūn)人(rén)居環境整治提升。因地制宜推動生(shēng)物質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)供暖，在保障能(néng)源安全穩定供應基礎上(shàng)有序開展新(xīn)能(néng)源替代散煤行動，促進農村(cūn)清潔取暖、農業清潔生(shēng)産。深入推進稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化(huà)利用。制定符合生(shēng)物質燃燒特性的專用設備技術标準，推廣利用生(shēng)物質成型燃料。

 

七、完善支持新(xīn)能(néng)源發展的财政金(jīn)融政策

 

（十九）優化(huà)财政資金(jīn)使用。加強央地聯動，按照以收定支原則用好(hǎo)(hǎo)可再生(shēng)能(néng)源發展基金(jīn)。全面落實稅務部門征收可再生(shēng)能(néng)源發展基金(jīn)的有關要求，确保應收盡收。利用好(hǎo)(hǎo)現有資金(jīn)渠道支持新(xīn)能(néng)源發展。研究将新(xīn)能(néng)源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持範圍。

 

（二十）完善金(jīn)融相關支持措施。在依法合規、風險可控、商(shāng)業可持續前提下(xià)，金(jīn)融機構可以自主确定是否對已納入可再生(shēng)能(néng)源發電補貼清單的項目發放(fàng)補貼确權貸款，金(jīn)融機構和企業可自主協商(shāng)确定貸款金(jīn)額、期限、利率、還款計劃等。充分(fēn)發揮電網企業融資優勢，積極拓展資金(jīn)來源，推動可再生(shēng)能(néng)源發電延續補貼資金(jīn)年度收支平衡。支持符合條件的金(jīn)融機構提供綠色資産支持（商(shāng)業）票(piào)據、保理(lǐ)等創新(xīn)方案，解決新(xīn)能(néng)源企業資金(jīn)需求。

 

（二十一(yī)）豐富綠色金(jīn)融産品服務。合理(lǐ)界定新(xīn)能(néng)源綠色金(jīn)融項目的信用評級标準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新(xīn)能(néng)源項目的支持力度。研究探索将新(xīn)能(néng)源項目納入基礎設施不動産投資信托基金(jīn)（REITs）試點支持範圍。支持将符合條件的新(xīn)能(néng)源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場進行配額清繳抵銷。