數字素養與技能(néng)是數字社會公民(mín)學習工作(zuò)生(shēng)活應具備的數字獲取、制作(zuò)、使用、評價、交互、分(fēn)享、創新(xīn)、安全保障、倫理(lǐ)道德等一(yī)系列素質與能(néng)力的集合。提升全民(mín)數字素養與技能(néng)，是順應數字時代要求，提升國民(mín)素質、促進人(rén)的全面發展的戰略任務，是實現從網絡大國邁向網絡強國的必由之路(lù)，也(yě)是彌合數字鴻溝、促進共同富裕的關鍵舉措。爲深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，實施全民(mín)數字素養與技能(néng)提升行動，加快(kuài)數字化(huà)發展，建設網絡強國和數字中國，根據《中共中央關于制定國民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》和《中華人(rén)民(mín)共和國國民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，制定本行動綱要。

一(yī)、發展形勢與重要意義

當前，全球經濟數字化(huà)轉型不斷加速，數字技術深刻改變着人(rén)類的思維、生(shēng)活、生(shēng)産、學習方式，推動世界政治格局、經濟格局、科技格局、文化(huà)格局、安全格局深度變革，全民(mín)數字素養與技能(néng)日益成爲國際競争力和軟實力的關鍵指标。全球主要國家和地區把提升國民(mín)數字素養與技能(néng)作(zuò)爲謀求競争新(xīn)優勢的戰略方向，紛紛出台戰略規劃，開展面向國民(mín)的數字技能(néng)培訓，提升人(rén)力資本水平。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央作(zuò)出建設網絡強國、數字中國戰略決策，加快(kuài)建設完善數字基礎設施，不斷提高數字經濟、數字社會、數字政府發展水平，持續增強人(rén)民(mín)群衆獲得感。同時，也(yě)存在頂層設計缺失、數字鴻溝較大、資源供給不足、培養體系尚未形成、數字道德規範意識有待增強等問題，亟需加大工作(zuò)力度，完善政策措施，整體提升全民(mín)數字素養與技能(néng)水平。

立足新(xīn)時代世情國情民(mín)情，要把提升全民(mín)數字素養與技能(néng)作(zuò)爲建設網絡強國、數字中國的一(yī)項基礎性、戰略性、先導性工作(zuò)，切實加強頂層設計、統籌協調和系統推進，注重構建知識更新(xīn)、創新(xīn)驅動的數字素養與技能(néng)培育體系，注重建設普惠共享、公平可及的數字基礎設施體系，注重培養具有數字意識、計算(suàn)思維、終身(shēn)學習能(néng)力和社會責任感的數字公民(mín)，促進全民(mín)共建共享數字化(huà)發展成果，推動經濟高質量發展、社會高效能(néng)治理(lǐ)、人(rén)民(mín)高品質生(shēng)活、對外高水平開放(fàng)，爲我國開啓全面建設社會主義現代化(huà)國家新(xīn)征程和向第二個百年奮鬥目标進軍注入強大動力。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100周年大會上(shàng)的重要講話精神，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持以人(rén)民(mín)爲中心，落實高質量發展要求，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要、促進人(rén)的全面發展和全體人(rén)民(mín)共同富裕爲根本目的，堅持深化(huà)供給側結構性改革，以創新(xīn)驅動、高質量供給引領新(xīn)需求，着力發展數字基礎設施、優化(huà)數字資源供給、完善數字環境保障，着力構建覆蓋全民(mín)、城鄉融合、公平一(yī)緻、可持續、有韌性的數字素養與技能(néng)發展培育體系，着力拓展全民(mín)數字生(shēng)活、數字學習、數字工作(zuò)、數字創新(xīn)四大場景，激發全民(mín)建設網絡強國和數字中國的積極性、主動性、創造性，提升全民(mín)數字化(huà)适應力、勝任力、創造力，增強人(rén)力資本積累，拓展人(rén)口質量紅利，厚植創新(xīn)發展新(xīn)優勢，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家提供強大的數字動力支撐和堅實的人(rén)力資源基礎。

（二）基本原則

堅持以人(rén)爲本，普惠共享。秉持發展爲了(le)人(rén)民(mín)、發展依靠人(rén)民(mín)的理(lǐ)念，推動數字教育資源、數字技能(néng)培訓、數字産品和信息服務等高質量發展和開放(fàng)共享，不斷提高人(rén)民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安全感。

堅持統籌謀劃，系統推進。遵循數字化(huà)發展規律，針對不同類型的群體、不同年齡階段的公民(mín)，強化(huà)頂層設計和統籌謀劃，整合資源，築牢基礎，補齊短闆，整體提升全民(mín)數字學習、工作(zuò)、生(shēng)活和創新(xīn)的素養與技能(néng)。

堅持深化(huà)改革，協調發展。聚焦提升全民(mín)數字素養與技能(néng)過程中的突出矛盾和難點問題，創新(xīn)政策供給，破除體制機制障礙，不斷彌合城鄉、區域和人(rén)群間的數字鴻溝，營造良好(hǎo)(hǎo)的數字學習和創新(xīn)創業環境，促進區域協調、城鄉融合發展。

堅持正确導向，保障安全。統籌發展和安全，強化(huà)底線思維和風險意識，堅持正能(néng)量是總要求、管得住是硬道理(lǐ)、用得好(hǎo)(hǎo)是真本事(shì)，主動防範化(huà)解風險，有力有序推進全民(mín)數字素養與技能(néng)提升。

（三）發展目标

到2025年，全民(mín)數字化(huà)适應力、勝任力、創造力顯著提升，全民(mín)數字素養與技能(néng)達到發達國家水平。數字素養與技能(néng)提升發展環境顯著優化(huà)，基本形成渠道豐富、開放(fàng)共享、優質普惠的數字資源供給能(néng)力。初步建成全民(mín)終身(shēn)數字學習體系，老年人(rén)、殘疾人(rén)等特殊群體數字技能(néng)穩步提升，數字鴻溝加快(kuài)彌合。勞動者運用數字技能(néng)的能(néng)力顯著提高，高端數字人(rén)才隊伍明顯擴大。全民(mín)運用數字技能(néng)實現智慧共享、和睦共治的數字生(shēng)活，數字安全保障更加有力，數字道德倫理(lǐ)水平大幅提升。

展望2035年，基本建成數字人(rén)才強國，全民(mín)數字素養與技能(néng)等能(néng)力達到更高水平，高端數字人(rén)才引領作(zuò)用凸顯，數字創新(xīn)創業繁榮活躍，爲建成網絡強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐。

三、主要任務與重點工程

（一(yī)）豐富優質數字資源供給

1.優化(huà)完善數字資源獲取渠道。加快(kuài)千兆光網、5G網絡、IPv6等新(xīn)型基礎設施建設部署，不斷拓展網絡覆蓋範圍、提升網絡質量，提高數字設施和智能(néng)産品服務能(néng)力。加大适老化(huà)智能(néng)終端供給，推進互聯網應用适老化(huà)改造。加快(kuài)推動信息無障礙建設，打造推廣數字化(huà)助殘服務，運用數字技術爲殘疾人(rén)生(shēng)活、就(jiù)業、學習等增加便利。支持少數民(mín)族語言語音(yīn)技術研發應用。有序引導科研院所、普通高校(xiào)和職業院校(xiào)、企業機構、團體組織、高端數字人(rén)才等發揮自身(shēn)優勢，開發設立數字素養與技能(néng)培訓網站(zhàn)、移動應用程序和公衆賬号等，爲數字資源提供多樣化(huà)獲取渠道。

2.豐富數字教育培訓資源内容。圍繞數字生(shēng)活、工作(zuò)、學習、創新(xīn)等需求，運用視頻、動畫、虛拟現實、直播等載體形式，做優做強數字素養與技能(néng)教育培訓資源。支持各地區各行業制定培訓方案，統籌規劃、差異設計培訓内容，鼓勵向社會提供優質免費的數字教育資源和線上(shàng)學習服務。

3.推動數字資源開放(fàng)共享。鼓勵黨政機關、企事(shì)業單位、團體組織等，依法規範有序開放(fàng)公共數據資源，推動數據資源跨地區、跨層級共享。推動大中小學校(xiào)、專業培訓機構、出版社等積極開放(fàng)教育培訓資源，共享優質數字技能(néng)教學案例，推動數字技能(néng)教育資源均衡配置。實施互聯網平台數字培訓開放(fàng)共享行動，推動平台向社會開放(fàng)培訓資源。

4.促進數字公共服務普适普惠。建設完善全國一(yī)體化(huà)政務服務平台，加快(kuài)線上(shàng)線下(xià)融合互補，優化(huà)政務服務體驗，暢通豐富辦事(shì)渠道，讓企業和個人(rén)好(hǎo)(hǎo)辦事(shì)、快(kuài)辦事(shì)。在政務服務大廳、醫院、交通樞紐等服務場所設立志願者、引導員或服務員，依托城鄉社區綜合服務設施開展宣傳培訓，爲群衆提供指導和協助，助力提升數字公共服務使用技能(néng)。

（二）提升高品質數字生(shēng)活水平

5.培育智慧家庭生(shēng)活新(xīn)方式。完善智慧家庭綜合标準化(huà)體系，提高智能(néng)家居系統平台、設備産品、應用的易用性、便捷性和兼容性，增強産品感知與互動能(néng)力，便捷用戶管理(lǐ)和使用。積極引導企業開展智能(néng)家居産品體驗、應用培訓等活動，提高全民(mín)使用智能(néng)家居産品的能(néng)力。

6.提高智慧社區建設應用水平。優化(huà)智慧社區建設規劃布局，建立健全社區基礎設施和綜合服務設施智能(néng)化(huà)建設與改造群衆意見征求機制，提升智能(néng)安防、智能(néng)停車等設施便捷易用性。運用數字技術完善社區服務需求收集、項目設計、資源鏈接、過程管理(lǐ)、績效評價等機制，提高社區服務精準化(huà)、精細化(huà)水平。建立社區數字技能(néng)公益團隊和興趣小組，開展“數字技能(néng)進社區”等宣傳推廣活動。鼓勵社區設立數字服務志願者、引導員，引導社區居民(mín)用好(hǎo)(hǎo)數字産品和服務。

7.豐富新(xīn)型數字生(shēng)活場景。推動5G、超高清視頻、虛拟現實、人(rén)工智能(néng)等數字技術在生(shēng)活中普及應用，提高電子(zǐ)商(shāng)務、移動支付、共享經濟、智慧出行等新(xīn)型數字生(shēng)活服務體驗，發展智慧商(shāng)店(diàn)、智慧商(shāng)圈，提升居民(mín)數字資源、數字工具的使用意願，共同營造良好(hǎo)(hǎo)的數字生(shēng)活氛圍，讓全民(mín)享受便捷的數字服務。

8.開展數字助老助殘行動。充分(fēn)考慮老年人(rén)和殘疾人(rén)群體特殊性，加強數字設備、數字服務信息交流無障礙建設，在老年人(rén)、殘疾人(rén)的出行、就(jiù)醫、就(jiù)餐、購物等高頻服務場景中保留人(rén)工服務渠道，防止出現強制性數字應用、誘導性線上(shàng)付款等違規行爲。依托老年大學、開放(fàng)大學、養老服務機構、殘疾人(rén)服務機構、社區教育機構、老科協等，豐富體驗學習、嘗試應用、經驗交流、互助幫扶等老年人(rén)、殘疾人(rén)數字技能(néng)培訓形式和内容。推動形成社會各界積極幫助老年人(rén)、殘疾人(rén)融入數字生(shēng)活的良好(hǎo)(hǎo)氛圍，構建全齡友好(hǎo)(hǎo)包容社會。

（三）提升高效率數字工作(zuò)能(néng)力

9.提高産業工人(rén)數字技能(néng)。完善企業員工職業技能(néng)培訓體系，建立和共享職工培訓中心、網絡學習平台等培訓載體，豐富數字素養與技能(néng)培訓内容，提高員工職業勝任力。健全企業職工培訓制度，針對産業工人(rén)系統開展面向生(shēng)産全環節的數字技能(néng)培訓，持續壯大現代産業工人(rén)隊伍，培養數字領域高水平大國工匠，提升數字化(huà)生(shēng)産能(néng)力。提升企業管理(lǐ)人(rén)員數字素養，建立數字化(huà)思維，提高數字化(huà)經營管理(lǐ)能(néng)力。

10.提升農民(mín)數字技能(néng)。構建現代農業科教信息服務體系，優化(huà)完善全國農業科教雲平台，彙集整合新(xīn)技術推廣、電商(shāng)銷售、新(xīn)媒體應用等優質培訓資源，持續推進農民(mín)手機應用技能(néng)培訓工作(zuò)，提高農民(mín)對數字化(huà)“新(xīn)農具”的使用能(néng)力。引導企業、公益組織等參與農民(mín)數字技能(néng)提升工作(zuò)，推動數字服務和培訓向農村(cūn)地區延伸。

11.提升新(xīn)興職業群體數字技能(néng)。面向“互聯網+教育”、互聯網醫療、電子(zǐ)商(shāng)務、供應鏈管理(lǐ)服務、線上(shàng)辦公、“虛拟”産業園、“無人(rén)經濟”等新(xīn)業态新(xīn)模式，制定數字領域新(xīn)職業的職業标準，豐富職業培訓課程，開展從業人(rén)員培訓，壯大新(xīn)興職業群體人(rén)才隊伍。引導支持新(xīn)興職業群體，積極利用5G、人(rén)工智能(néng)、虛拟現實、大數據、區塊鏈等數字技術創新(xīn)創業。

12.開展婦女(nǚ)數字素養教育與技能(néng)培訓。依托各類網絡平台，推出一(yī)批面向婦女(nǚ)設計制作(zuò)的數字素養公開課，增強婦女(nǚ)安全上(shàng)網、科學用網、網上(shàng)創業等的數字意識和能(néng)力。加強婦女(nǚ)通過網絡參與經濟生(shēng)活的能(néng)力，加大直播帶貨、電商(shāng)運營等培訓力度，引導西(xī)部地區、偏遠山區婦女(nǚ)網上(shàng)就(jiù)業創業。

13.提升領導幹部和公務員數字治理(lǐ)能(néng)力。加大領導幹部和公務員信息化(huà)培訓力度，豐富數字經濟、數字社會、數字政府等領域線上(shàng)培訓資源，把提高黨員領導幹部數字治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)爲各級黨校(xiào)（行政學院）的重要教學培訓内容。引導領導幹部和公務員運用網絡了(le)解民(mín)意、開展工作(zuò)，提升學網、懂網、用網的能(néng)力。在公務員選拔任用中，加強數字能(néng)力方面的考察。

（四）構建終身(shēn)數字學習體系

14.提升學校(xiào)數字教育水平。将數字素養培育相關教育内容納入中小學教育教學活動，設立信息科技相關必修課程，打造優質精品教材，開展數字素養相關課外活動。加強普通高校(xiào)和職業院校(xiào)數字技術相關學科專業建設，推進數字技能(néng)基礎課程和實習實訓基地建設，完善數字創新(xīn)人(rén)才培養機制，提升人(rén)才培養質量和水平，鼓勵學生(shēng)運用數字技術創新(xīn)創業。實施戰略型緊缺人(rén)才培養教學資源儲備計劃，加大相關領域數字教學資源儲備。開展教師數字技術應用能(néng)力培訓，提高教師運用數字技術改進教育教學的意識和能(néng)力，增強中小學、職業院校(xiào)和普通高校(xiào)專業教師的教學能(néng)力，持續壯大高水平數字技能(néng)師資力量。全面推進數字校(xiào)園建設，建設一(yī)批智慧教室、智慧教學平台、虛拟實驗室、虛拟教研室等，全面提升數字化(huà)水平，支撐引領教育信息化(huà)特色發展、高質量發展，引導科學合理(lǐ)使用數字産品，保護師生(shēng)視力健康。

15.完善數字技能(néng)職業教育培訓體系。完善數字技能(néng)職業教育，加強職業院校(xiào)數字技能(néng)類人(rén)才培養，動态更新(xīn)職業教育專業目錄，推進專業升級和數字化(huà)改造，優化(huà)完善課程設置，建設高水平數字技能(néng)職業教育教師隊伍。制定完善數字技能(néng)職業教育國家标準，推行“學曆證書+職業技能(néng)等級證書”制度，打造一(yī)批高水平數字技能(néng)職業院校(xiào)和專業。加大數字技能(néng)職業培訓力度，研制培訓方案和内容标準，規範數字技能(néng)職業培訓，試點探索“互聯網+”職業技能(néng)培訓模式，推動數字化(huà)培訓模式發展。

16.建設數字技能(néng)認證體系與終身(shēn)教育服務平台。推進國家學分(fēn)銀行建設，發揮開放(fàng)大學優勢，推動制定面向全民(mín)、适應行業發展的數字技能(néng)能(néng)力框架和認證單元，搭建國家級數字技能(néng)終身(shēn)教育服務平台，設計符合相關标準的課程體系和配套學習資源與服務，貫通培訓、學習、體驗、考核、學習成果認定、學分(fēn)互換等環節，爲全民(mín)終身(shēn)數字學習體系的建設提供可信可靠的“補給站(zhàn)”和四通八達的“立交橋”。

（五）激發數字創新(xīn)活力

17.打造企業數字化(huà)競争力。發揮行業龍頭企業在新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革中的引領和示範作(zuò)用，培育造就(jiù)一(yī)大批高水平、創新(xīn)型、複合型的數字化(huà)人(rén)才隊伍，積極開展數字創新(xīn)大賽、成果推廣、創先示範等活動，不斷激發企業創新(xīn)活力。加快(kuài)完善面向中小企業員工的數字化(huà)服務體系，提升中小企業數字化(huà)發展意願和能(néng)力。

18.探索數據驅動科研新(xīn)範式。适應國家創新(xīn)驅動發展戰略和大數據發展趨勢，鼓勵企業、高等學校(xiào)、科研院所和科研工作(zuò)者挖掘利用數據資源，探索數據密集型科研範式，支持國家科學數據中心建設，加快(kuài)數據資源開放(fàng)和利用，形成大數據驅動的科研創新(xīn)模式，推動開放(fàng)創新(xīn)、協同創新(xīn)。

（六）提高數字安全保護能(néng)力

19.提高全民(mín)網絡安全防護能(néng)力。引導全民(mín)積極參與國家網絡安全宣傳周、“網絡安全進社區”等活動，普及網絡安全知識，提升網絡安全防範意識。通過舉辦網絡安全專題講座和培訓班、制作(zuò)印發宣傳冊、線上(shàng)視頻宣講等方式，增強全民(mín)對網絡謠言、電信詐騙、信息竊取等不法行爲的辨别能(néng)力和安全防護技能(néng)。

20.強化(huà)個人(rén)信息和隐私保護。加大個人(rén)信息和隐私保護相關法律法規的普及宣傳力度，提高全民(mín)個人(rén)信息和隐私保護意識。制定完善個人(rén)信息和隐私保護标準，健全個人(rén)信息和隐私保護監管機制，優化(huà)社會群衆監督舉報機制，壓實行業組織、企業機構等保護個人(rén)信息安全主體責任，加大對侵犯個人(rén)信息和隐私等違法犯罪行爲的打擊力度。

（七）強化(huà)數字社會法治道德規範

21.引導全民(mín)依法規範上(shàng)網用網。堅持依法管網、依法辦網、依法上(shàng)網，加強網絡空間生(shēng)态治理(lǐ)，規範網絡傳播秩序。積極開展網絡普法，增強網民(mín)法律意識和法治思維，加強網民(mín)自律，引導廣大網民(mín)自覺抵制網絡不良信息和不法行爲。

22.提高全民(mín)網絡文明素養。建立完善網絡文明規範，普及網絡文明觀念，發展積極健康的網絡文化(huà)，進一(yī)步完善政府、學校(xiào)、家庭、社會相結合的網絡文明素養教育機制，不斷提升青少年網絡素養，引導健康合理(lǐ)使用數字産品和服務，推動全社會形成文明辦網、文明用網、文明上(shàng)網、文明興網的共識。

23.強化(huà)全民(mín)數字道德倫理(lǐ)規範。加強道德示範引領，深化(huà)網絡誠信建設。各級政府、科研院所、行業組織、企業、線上(shàng)社區等各方力量主動作(zuò)爲，督促數字技術和産品開發人(rén)員遵守職業道德和準則。加強人(rén)工智能(néng)技術治理(lǐ)，發展負責任的人(rén)工智能(néng)。提高全民(mín)數字獲取、制作(zuò)、使用、交互、分(fēn)享、創新(xīn)等過程中的道德倫理(lǐ)意識，引導全民(mín)遵守數字社會規則，形成良好(hǎo)(hǎo)行爲規範。

四、保障措施

（一(yī)）加強組織領導

加強實施全民(mín)數字素養與技能(néng)提升行動的統籌協調、整體推進和督促落實，建立網信、組織、宣傳、政法、發展改革、教育、工業和信息化(huà)、民(mín)政、财政、人(rén)力資源社會保障、農業農村(cūn)、國資監管、工會、婦聯、科協等部門參加的部際協調機制，加強部門間政策協同、資源整合和工作(zuò)銜接，形成系統推進格局。各地區、各部門要加強組織領導，依據本行動綱要，制定工作(zuò)實施方案，完善配套政策措施，确保各項任務落實。

（二）加大政策支持

完善政策支持和資金(jīn)保障機制，多措并舉加大對數字素養與技能(néng)薄弱環節的投入，完善支持數字素養與技能(néng)提升的長效機制。加快(kuài)推動制修訂涉及手機支付、防範網絡詐騙、無障礙改造等法規制度，切實保障全民(mín)使用數字技術的合法權益。深化(huà)“放(fàng)管服”改革，充分(fēn)調動各方面積極性，打造一(yī)批數字素養與技能(néng)提升培訓基地，鼓勵社會力量參與全民(mín)數字素養與技能(néng)提升行動。

（三）開展試點示範

按照統籌規劃、整體設計、資源整合、有序推進的原則，組織開展全民(mín)數字素養與技能(néng)提升試點示範工作(zuò)，支持有條件的地區和行業先行先試，創新(xīn)工作(zuò)機制模式，探索有益經驗，形成一(yī)批可複制可推廣的典型案例，帶動全民(mín)數字素養與技能(néng)整體提升。

（四）強化(huà)考核評估

加強數字素養與技能(néng)理(lǐ)論研究。建立符合我國國情的全民(mín)數字素養與技能(néng)發展評價指标體系。定期開展全民(mín)數字素養與技能(néng)發展監測調查和評估評價，編制發布全民(mín)數字素養與技能(néng)發展水平報告，以評促建、以評促用，指導各地區各行業開展相關工作(zuò)。

（五）加強宣傳推廣

構建立體多元的宣傳體系，創新(xīn)網絡宣傳方式方法，營造全社會關注并積極參與全民(mín)數字素養與技能(néng)提升行動的濃厚氛圍。按照國家有關規定，對在推動全民(mín)數字素養與技能(néng)提升工作(zuò)中作(zuò)出突出貢獻的集體和個人(rén)給予表彰。舉辦全民(mín)數字素養與技能(néng)提升主題活動，開展數字技能(néng)相關職業技能(néng)競賽活動，促進各地區各部門經驗總結和交流推廣。

（六）深化(huà)國際合作(zuò)

發揮政府、行業組織、企業等各方力量，搭建數字素養與技能(néng)國際交流合作(zuò)平台，設計開發一(yī)批數字技能(néng)公共産品與項目，多渠道宣介我成果經驗。積極參與聯合國框架下(xià)的國際合作(zuò)機制，積極參加相關國際組織活動，借鑒吸收國際經驗，促進全民(mín)數字素養與技能(néng)水平提升。