2021年10月(yuè)(yuè)21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》主要内容如(rú)下(xià)。

 

城鄉建設是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人(rén)居環境持續改善，住房(fáng)水平顯著提高，同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設、大量消耗、大量排放(fàng)的建設方式尚未根本扭轉。爲推動城鄉建設綠色發展，現提出如(rú)下(xià)意見。

 

一(yī)、總體要求

 

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行習近平生(shēng)态文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，堅持以人(rén)民(mín)爲中心，堅持生(shēng)态優先、節約優先、保護優先，堅持系統觀念，統籌發展和安全，同步推進物質文明建設與生(shēng)态文明建設，落實碳達峰、碳中和目标任務，推進城市(shì)更新(xīn)行動、鄉村(cūn)建設行動，加快(kuài)轉變城鄉建設方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，爲全面建設社會主義現代化(huà)國家奠定堅實基礎。

 

（二）工作(zuò)原則。堅持人(rén)與自然和諧共生(shēng)，尊重自然、順應自然、保護自然，推動構建人(rén)與自然生(shēng)命共同體。堅持整體與局部相協調，統籌規劃、建設、管理(lǐ)三大環節，統籌城鎮和鄉村(cūn)建設。堅持效率與均衡并重，促進城鄉資源能(néng)源節約集約利用，實現人(rén)口、經濟發展與生(shēng)态資源協調。堅持公平與包容相融合，完善城鄉基礎設施，推進基本公共服務均等化(huà)。堅持保護與發展相統一(yī)，傳承中華優秀傳統文化(huà)，推動創造性轉化(huà)、創新(xīn)性發展。堅持黨建引領與群衆共建共治共享相結合，完善群衆參與機制，共同創造美好(hǎo)(hǎo)環境。

 

（三）總體目标到2025年，城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排紮實推進，城市(shì)整體性、系統性、生(shēng)長性增強，“城市(shì)病”問題緩解，城鄉生(shēng)态環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能(néng)力明顯提升，綜合治理(lǐ)能(néng)力顯著提高，綠色生(shēng)活方式普遍推廣。

 

到2035年，城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排水平快(kuài)速提升，城市(shì)和鄉村(cūn)品質全面提升，人(rén)居環境更加美好(hǎo)(hǎo)，城鄉建設領域治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力基本實現現代化(huà)，美麗中國建設目标基本實現。

 

二、推進城鄉建設一(yī)體化(huà)發展

 

（一(yī)）促進區域和城市(shì)群綠色發展。建立健全區域和城市(shì)群綠色發展協調機制，充分(fēn)發揮各城市(shì)比較優勢，促進資源有效配置。在國土(tǔ)空間規劃中統籌劃定生(shēng)态保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等管控邊界，統籌生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态空間，實施最嚴格的耕地保護制度，建立水資源剛性約束制度，建設與資源環境承載能(néng)力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區域、城市(shì)群和都市(shì)圈内大中小城市(shì)住房(fáng)建設，與人(rén)口構成、産業結構相适應。協同建設區域生(shēng)态網絡和綠道體系，銜接生(shēng)态保護紅線、環境質量底線、資源利用上(shàng)線和生(shēng)态環境準入清單，改善區域生(shēng)态環境。推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享，建立功能(néng)完善、銜接緊密、保障有力的城市(shì)群綜合立體交通等現代化(huà)設施網絡體系。

 

（二）建設人(rén)與自然和諧共生(shēng)的美麗城市(shì)。建立分(fēn)層次、分(fēn)區域協調管控機制，以自然資源承載能(néng)力和生(shēng)态環境容量爲基礎，合理(lǐ)确定城市(shì)人(rén)口、用水、用地規模，合理(lǐ)确定開發建設密度和強度。提高中心城市(shì)綜合承載能(néng)力，建設一(yī)批産城融合、職住平衡、生(shēng)态宜居、交通便利的郊區新(xīn)城，推動多中心、組團式發展。落實規劃環評要求和防噪聲距離。大力推進城市(shì)節水，提高水資源集約節約利用水平。實施海綿城市(shì)建設，完善城市(shì)防洪排澇體系，提高城市(shì)防災減災能(néng)力，增強城市(shì)韌性。實施城市(shì)生(shēng)态修複工程，保護城市(shì)山體自然風貌，修複江河(hé)、湖泊、濕地，加強城市(shì)公園和綠地建設，推進立體綠化(huà)，構建連續完整的生(shēng)态基礎設施體系。實施城市(shì)功能(néng)完善工程，加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校(xiào)、醫療衛生(shēng)機構、養老服務機構、兒童福利機構、未成年人(rén)救助保護機構、社區足球場地等設施建設，增加公共活動空間，建設體育公園，完善文化(huà)和旅遊消費場所設施，推動發展城市(shì)新(xīn)業态、新(xīn)功能(néng)。建立健全推進城市(shì)生(shēng)态修複、功能(néng)完善工程标準規範和工作(zuò)體系。推動綠色城市(shì)、森林城市(shì)、“無廢城市(shì)”建設，深入開展綠色社區創建行動。推進以縣城爲重要載體的城鎮化(huà)建設，加強縣城綠色低(dī)碳建設，大力提升縣城公共設施和服務水平。

 

（三）打造綠色生(shēng)态宜居的美麗鄉村(cūn)。按照産業興旺、生(shēng)态宜居、鄉風文明、治理(lǐ)有效、生(shēng)活富裕的總要求，以持續改善農村(cūn)人(rén)居環境爲目标，建立鄉村(cūn)建設評價機制，探索縣域鄉村(cūn)發展路(lù)徑。提高農房(fáng)設計和建造水平，建設滿足鄉村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活實際需要的新(xīn)型農房(fáng)，完善水、電、氣、廁配套附屬設施，加強既有農房(fáng)節能(néng)改造。保護塑造鄉村(cūn)風貌，延續鄉村(cūn)曆史文脈，嚴格落實有關規定，不破壞地形地貌、不拆傳統民(mín)居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮、行政村(cūn)基礎設施和公共服務設施，促進城鄉設施聯動發展。提高鎮村(cūn)設施建設水平，持續推進農村(cūn)生(shēng)活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養殖糞污治理(lǐ)，實施農村(cūn)水系綜合整治，推進生(shēng)态清潔流域建設，加強水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，加強農村(cūn)防災減災能(néng)力建設。立足資源優勢打造各具特色的農業全産業鏈，發展多種形式适度規模經營，支持以“公司+農戶”等模式對接市(shì)場，培育鄉村(cūn)文化(huà)、旅遊、休閑、民(mín)宿、健康養老、傳統手工藝等新(xīn)業态，強化(huà)農産品及其加工副産物綜合利用，拓寬農民(mín)增收渠道，促進産鎮融合、産村(cūn)融合，推動農村(cūn)一(yī)二三産業融合發展。

 

三、轉變城鄉建設發展方式

 

（一(yī)）建設高品質綠色建築。實施建築領域碳達峰、碳中和行動。規範綠色建築設計、施工、運行、管理(lǐ)，鼓勵建設綠色農房(fáng)。推進既有建築綠色化(huà)改造，鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村(cūn)危房(fáng)改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建築、節約型機關、綠色學校(xiào)、綠色醫院創建行動。加強财政、金(jīn)融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建築規模化(huà)發展，大力推廣超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗建築，發展零碳建築。實施綠色建築統一(yī)标識制度。建立城市(shì)建築用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建築能(néng)耗監測能(néng)力。推動區域建築能(néng)效提升，推廣合同能(néng)源管理(lǐ)、合同節水管理(lǐ)服務模式，降低(dī)建築運行能(néng)耗、水耗，大力推動可再生(shēng)能(néng)源應用，鼓勵智能(néng)光伏與綠色建築融合創新(xīn)發展。

 

（二）提高城鄉基礎設施體系化(huà)水平。建立健全基礎設施建檔制度，普查現有基礎設施，統籌地下(xià)空間綜合利用。推進城鄉基礎設施補短闆和更新(xīn)改造專項行動以及體系化(huà)建設，提高基礎設施綠色、智能(néng)、協同、安全水平。加強公交優先、綠色出行的城市(shì)街區建設，合理(lǐ)布局和建設城市(shì)公交專用道、公交場站(zhàn)、車船用加氣加注站(zhàn)、電動汽車充換電站(zhàn)，加快(kuài)發展智能(néng)網聯汽車、新(xīn)能(néng)源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化(huà)城市(shì)軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控，落實城市(shì)交通設計、規劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市(shì)高層建築、大型商(shāng)業綜合體等重點場所消防安全管理(lǐ)，打通消防生(shēng)命通道，推進城鄉應急避難場所建設。持續推動城鎮污水處理(lǐ)提質增效，完善再生(shēng)水、集蓄雨水等非常規水源利用系統，推進城鎮污水管網全覆蓋，建立污水處理(lǐ)系統運營管理(lǐ)長效機制。因地制宜加快(kuài)連接港區管網建設，做好(hǎo)(hǎo)船舶生(shēng)活污水收集處理(lǐ)。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快(kuài)農村(cūn)電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

 

（三）加強城鄉曆史文化(huà)保護傳承。建立完善城鄉曆史文化(huà)保護傳承體系，健全管理(lǐ)監督機制，完善保護标準和政策法規，嚴格落實責任，依法問責處罰。開展曆史文化(huà)資源普查，做好(hǎo)(hǎo)測繪、建檔、挂牌工作(zuò)。建立曆史文化(huà)名城、名鎮、名村(cūn)及傳統村(cūn)落保護制度，加大保護力度，不拆除曆史建築，不拆真遺存，不建假古董，做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、财政支持、社會參與等制度機制，推動曆史建築綠色化(huà)更新(xīn)改造、合理(lǐ)利用。建立保護項目維護修繕機制，保護和培養傳統工匠隊伍，傳承傳統建築綠色營造方式。

 

（四）實現工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示範工程創建行動，推廣綠色化(huà)、工業化(huà)、信息化(huà)、集約化(huà)、産業化(huà)建造方式，加強技術創新(xīn)和集成，利用新(xīn)技術實現精細化(huà)設計和施工。大力發展裝配式建築，重點推動鋼結構裝配式住宅建設，不斷提升構件标準化(huà)水平，推動形成完整産業鏈，推動智能(néng)建造和建築工業化(huà)協同發展。完善綠色建材産品認證制度，開展綠色建材應用示範工程建設，鼓勵使用綜合利用産品。加強建築材料循環利用，促進建築垃圾減量化(huà)，嚴格施工揚塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統建築業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快(kuài)推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民(mín)用建築工程建築師負責制。加快(kuài)推進工程造價改革。改革建築勞動用工制度，大力發展專業作(zuò)業企業，培育職業化(huà)、專業化(huà)、技能(néng)化(huà)建築産業工人(rén)隊伍。

 

（五）推動形成綠色生(shēng)活方式。推廣節能(néng)低(dī)碳節水用品，推動太陽能(néng)、再生(shēng)水等應用，鼓勵使用環保再生(shēng)産品和綠色設計産品，減少一(yī)次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續推進垃圾分(fēn)類和減量化(huà)、資源化(huà)，推動生(shēng)活垃圾源頭減量，建立健全生(shēng)活垃圾分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類轉運、分(fēn)類處理(lǐ)系統。加強危險廢物、醫療廢物收集處理(lǐ)，建立完善應急處置機制。科學制定城市(shì)慢(màn)行系統規劃，因地制宜建設自行車專用道和綠道，全面開展人(rén)行道淨化(huà)行動，改造提升重點城市(shì)步行街。深入開展綠色出行創建行動，優化(huà)交通出行結構，鼓勵公衆選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

 

四、創新(xīn)工作(zuò)方法

 

（一(yī)）統籌城鄉規劃建設管理(lǐ)。堅持總體國家安全觀，以城鄉建設綠色發展爲目标，加強頂層設計，編制相關規劃，建立規劃、建設、管理(lǐ)三大環節統籌機制，統籌城市(shì)布局的經濟需要、生(shēng)活需要、生(shēng)态需要、安全需要，統籌地上(shàng)地下(xià)空間綜合利用，統籌各類基礎設施建設，系統推進重大工程項目。創新(xīn)城鄉建設管控和引導機制，完善城市(shì)形态，提升建築品質，塑造時代特色風貌。完善城鄉規劃、建設、管理(lǐ)制度，動态管控建設進程，确保一(yī)張藍圖實施不走樣、不變形。

 

（二）建立城市(shì)體檢評估制度。建立健全“一(yī)年一(yī)體檢、五年一(yī)評估”的城市(shì)體檢評估制度，強化(huà)對相關規劃實施情況和曆史文化(huà)保護傳承、基礎設施效率、生(shēng)态建設、污染防治等的評估。制定城市(shì)體檢評估标準，将綠色發展納入評估指标體系。城市(shì)政府作(zuò)爲城市(shì)體檢評估工作(zuò)主體，要定期開展體檢評估，制定年度建設和整治行動計劃，依法依規向社會公開體檢評估結果。加強對相關規劃實施的監督，維護規劃的嚴肅性權威性。

 

（三）加大科技創新(xīn)力度。完善以市(shì)場爲導向的城鄉建設綠色技術創新(xīn)體系，培育壯大一(yī)批綠色低(dī)碳技術創新(xīn)企業，充分(fēn)發揮國家工程研究中心、國家技術創新(xīn)中心、國家企業技術中心、國家重點實驗室等創新(xīn)平台對綠色低(dī)碳技術的支撐作(zuò)用。加強國家科技計劃研究，系統布局一(yī)批支撐城鄉建設綠色發展的研發項目，組織開展重大科技攻關，加大科技成果集成創新(xīn)力度。建立科技項目成果庫和公開制度，鼓勵科研院所、企業等主體融通創新(xīn)、利益共享，促進科技成果轉化(huà)。建設國際化(huà)工程建設标準體系，完善相關标準。

 

（四）推動城市(shì)智慧化(huà)建設。建立完善智慧城市(shì)建設标準和政策法規，加快(kuài)推進信息技術與城市(shì)建設技術、業務、數據融合。開展城市(shì)信息模型平台建設，推動建築信息模型深化(huà)應用，推進工程建設項目智能(néng)化(huà)管理(lǐ)，促進城市(shì)建設及運營模式變革。搭建城市(shì)運行管理(lǐ)服務平台，加強對市(shì)政基礎設施、城市(shì)環境、城市(shì)交通、城市(shì)防災的智慧化(huà)管理(lǐ)，推動城市(shì)地下(xià)空間信息化(huà)、智能(néng)化(huà)管控，提升城市(shì)安全風險監測預警水平。完善工程建設項目審批管理(lǐ)系統，逐步實現智能(néng)化(huà)全程網上(shàng)辦理(lǐ)，推進與投資項目在線審批監管平台等互聯互通。搭建智慧物業管理(lǐ)服務平台，加強社區智慧化(huà)建設管理(lǐ)，爲群衆提供便捷服務。

 

（五）推動美好(hǎo)(hǎo)環境共建共治共享。建立黨組織統一(yī)領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群衆廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理(lǐ)體系，推動形成建設美好(hǎo)(hǎo)人(rén)居環境的合力，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下(xià)沉公共服務和社會管理(lǐ)資源，按照有關規定探索适宜城鄉社區治理(lǐ)的項目招投标、獎勵等機制，解決群衆身(shēn)邊、房(fáng)前屋後的實事(shì)小事(shì)。以城鎮老舊小區改造、曆史文化(huà)街區保護與利用、美麗鄉村(cūn)建設、生(shēng)活垃圾分(fēn)類等爲抓手和載體，構建社區生(shēng)活圈，廣泛發動組織群衆參與城鄉社區治理(lǐ)，共同建設美好(hǎo)(hǎo)家園。

 

五、加強組織實施

 

（一(yī)）加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉建設綠色發展各方面各環節，不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市(shì)縣具體負責的工作(zuò)機制，地方各級黨委和政府要充分(fēn)認識推動城鄉建設綠色發展的重要意義，加快(kuài)形成黨委統一(yī)領導、黨政齊抓共管的工作(zuò)格局。各省（自治區、直轄市(shì)）要根據本意見确定本地區推動城鄉建設綠色發展的工作(zuò)目标和重點任務，加強統籌協調，推進解決重點難點問題。市(shì)、縣作(zuò)爲工作(zuò)責任主體，要制定具體措施，切實抓好(hǎo)(hǎo)組織落實。

 

（二）完善工作(zuò)機制。加強部門統籌協調，住房(fáng)城鄉建設、發展改革、工業和信息化(huà)、民(mín)政、财政、自然資源、生(shēng)态環境、交通運輸、水利、農業農村(cūn)、文化(huà)和旅遊、金(jīn)融、市(shì)場監管等部門要按照各自職責完善有關支持政策，推動落實重點任務。加大财政、金(jīn)融支持力度，完善綠色金(jīn)融體系，支持城鄉建設綠色發展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作(zuò)機制，确保各項任務落實落地。

 

（三）健全支撐體系。建立完善推動城鄉建設綠色發展的體制機制和制度，推進城鄉建設領域治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)。制定修訂城鄉建設和曆史文化(huà)保護傳承等法律法規，爲城鄉建設綠色發展提供法治保障。深化(huà)城市(shì)管理(lǐ)和執法體制改革，加強隊伍建設，推進嚴格規範公正文明執法，提高城市(shì)管理(lǐ)和執法能(néng)力水平。健全社會公衆滿意度評價和第三方考評機制，由群衆評判城鄉建設綠色發展成效。加快(kuài)管理(lǐ)、技術和機制創新(xīn)，培育綠色發展新(xīn)動能(néng)，實現動力變革。

 

（四）加強培訓宣傳。中央組織部、住房(fáng)城鄉建設部要會同國家發展改革委、自然資源部、生(shēng)态環境部加強培訓，不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉建設綠色發展的能(néng)力和水平。在各級黨校(xiào)（行政學院）、幹部學院增加相關培訓課程，編輯出版系列教材，教育引導各級領導幹部和廣大專業技術人(rén)員尊重城鄉發展規律，尊重自然生(shēng)态環境，尊重曆史文化(huà)傳承，重視和回應群衆訴求。加強國際交流合作(zuò)，廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導，普及城鄉建設綠色發展法律法規和科學知識。