國務院關于印發2030年前碳達峰

行動方案的通知

國發〔2021〕23号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《2030年前碳達峰行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2021年10月(yuè)(yuè)24日

2030年前碳達峰行動方案

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，紮實推進碳達峰行動，制定本方案。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”的總方針，有力有序有效做好(hǎo)(hǎo)碳達峰工作(zuò)，明确各地區、各領域、各行業目标任務，加快(kuài)實現生(shēng)産生(shēng)活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低(dī)碳發展的基礎之上(shàng)，确保如(rú)期實現2030年前碳達峰目标。

（二）工作(zuò)原則。

——總體部署、分(fēn)類施策。堅持全國一(yī)盤棋，強化(huà)頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業因地制宜、分(fēn)類施策，明确既符合自身(shēn)實際又滿足總體要求的目标任務。

——系統推進、重點突破。全面準确認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，加強政策的系統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅動、兩手發力。更好(hǎo)(hǎo)發揮政府作(zuò)用，構建新(xīn)型舉國體制，充分(fēn)發揮市(shì)場機制作(zuò)用，大力推進綠色低(dī)碳科技創新(xīn)，深化(huà)能(néng)源和相關領域改革，形成有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能(néng)源資源禀賦，堅持先立後破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能(néng)源安全和經濟發展爲底線，争取時間實現新(xīn)能(néng)源的逐漸替代，推動能(néng)源低(dī)碳轉型平穩過渡，切實保障國家能(néng)源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全和群衆正常生(shēng)産生(shēng)活，着力化(huà)解各類風險隐患，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期間，産業結構和能(néng)源結構調整優化(huà)取得明顯進展，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新(xīn)型電力系統加快(kuài)構建，綠色低(dī)碳技術研發和推廣應用取得新(xīn)進展，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式得到普遍推行，有利于綠色低(dī)碳循環發展的政策體系進一(yī)步完善。到2025年，非化(huà)石能(néng)源消費比重達到20%左右，單位國内生(shēng)産總值能(néng)源消耗比2020年下(xià)降13.5%，單位國内生(shēng)産總值二氧化(huà)碳排放(fàng)比2020年下(xià)降18%，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，産業結構調整取得重大進展，清潔低(dī)碳安全高效的能(néng)源體系初步建立，重點領域低(dī)碳發展模式基本形成，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國際先進水平，非化(huà)石能(néng)源消費比重進一(yī)步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低(dī)碳技術取得關鍵突破，綠色生(shēng)活方式成爲公衆自覺選擇，綠色低(dī)碳循環發展政策體系基本健全。到2030年，非化(huà)石能(néng)源消費比重達到25%左右，單位國内生(shēng)産總值二氧化(huà)碳排放(fàng)比2005年下(xià)降65%以上(shàng)，順利實現2030年前碳達峰目标。

三、重點任務

将碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能(néng)源綠色低(dī)碳轉型行動、節能(néng)降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低(dī)碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低(dī)碳科技創新(xīn)行動、碳彙能(néng)力鞏固提升行動、綠色低(dī)碳全民(mín)行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

（一(yī)）能(néng)源綠色低(dī)碳轉型行動。能(néng)源是經濟社會發展的重要物質基礎，也(yě)是碳排放(fàng)的最主要來源。要堅持安全降碳，在保障能(néng)源安全的前提下(xià)，大力實施可再生(shēng)能(néng)源替代，加快(kuài)構建清潔低(dī)碳安全高效的能(néng)源體系。

1．推進煤炭消費替代和轉型升級。加快(kuài)煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新(xīn)增煤電項目，新(xīn)建機組煤耗标準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落後産能(néng)，加快(kuài)現役機組節能(néng)升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生(shēng)能(néng)源電力配套煤電規模，新(xīn)建通道可再生(shēng)能(néng)源電量比例原則上(shàng)不低(dī)于50%。推動重點用煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理(lǐ)劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發展新(xīn)能(néng)源。全面推進風電、太陽能(néng)發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分(fēn)布式并舉，加快(kuài)建設風電和光伏發電基地。加快(kuài)智能(néng)光伏産業創新(xīn)升級和特色應用，創新(xīn)“光伏+”模式，推進光伏發電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快(kuài)速發展，完善海上(shàng)風電産業鏈，鼓勵建設海上(shàng)風電基地。積極發展太陽能(néng)光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱綜合可再生(shēng)能(néng)源發電基地。因地制宜發展生(shēng)物質發電、生(shēng)物質能(néng)清潔供暖和生(shēng)物天然氣。探索深化(huà)地熱能(néng)以及波浪能(néng)、潮流能(néng)、溫差能(néng)等海洋新(xīn)能(néng)源開發利用。進一(yī)步完善可再生(shēng)能(néng)源電力消納保障機制。到2030年，風電、太陽能(néng)發電總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)。

3．因地制宜開發水電。積極推進水電基地建設，推動金(jīn)沙江上(shàng)遊、瀾滄江上(shàng)遊、雅砻江中遊、黃河(hé)上(shàng)遊等已納入規劃、符合生(shēng)态保護要求的水電項目開工建設，推進雅魯藏布江下(xià)遊水電開發，推動小水電綠色發展。推動西(xī)南(nán)地區水電與風電、太陽能(néng)發電協同互補。統籌水電開發和生(shēng)态保護，探索建立水能(néng)資源開發生(shēng)态保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分(fēn)别新(xīn)增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西(xī)南(nán)地區以水電爲主的可再生(shēng)能(néng)源體系基本建立。

4．積極安全有序發展核電。合理(lǐ)确定核電站(zhàn)布局和開發時序，在确保安全的前提下(xià)有序發展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆、快(kuài)堆、模塊化(huà)小型堆、海上(shàng)浮動堆等先進堆型示範工程，開展核能(néng)綜合利用示範。加大核電标準化(huà)、自主化(huà)力度，加快(kuài)關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造産業集群。實行最嚴格的安全标準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能(néng)力。

5．合理(lǐ)調控油氣消費。保持石油消費處于合理(lǐ)區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生(shēng)物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油産品能(néng)效。加快(kuài)推進頁岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化(huà)開發。有序引導天然氣消費，優化(huà)利用結構，優先保障民(mín)生(shēng)用氣，大力推動天然氣與多種能(néng)源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站(zhàn)，合理(lǐ)引導工業用氣和化(huà)工原料用氣。支持車船使用液化(huà)天然氣作(zuò)爲燃料。

6．加快(kuài)建設新(xīn)型電力系統。構建新(xīn)能(néng)源占比逐漸提高的新(xīn)型電力系統，推動清潔電力資源大範圍優化(huà)配置。大力提升電力系統綜合調節能(néng)力，加快(kuài)靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能(néng)工業負荷、工商(shāng)業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛拟電廠等參與系統調節，建設堅強智能(néng)電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新(xīn)能(néng)源+儲能(néng)”、源網荷儲一(yī)體化(huà)和多能(néng)互補，支持分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源合理(lǐ)配置儲能(néng)系統。制定新(xīn)一(yī)輪抽水蓄能(néng)電站(zhàn)中長期發展規劃，完善促進抽水蓄能(néng)發展的政策機制。加快(kuài)新(xīn)型儲能(néng)示範推廣應用。深化(huà)電力體制改革，加快(kuài)構建全國統一(yī)電力市(shì)場體系。到2025年，新(xīn)型儲能(néng)裝機容量達到3000萬千瓦以上(shàng)。到2030年，抽水蓄能(néng)電站(zhàn)裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上(shàng)的尖峰負荷響應能(néng)力。

（二）節能(néng)降碳增效行動。落實節約優先方針，完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能(néng)耗強度，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，推動能(néng)源消費革命，建設能(néng)源節約型社會。

1．全面提升節能(néng)管理(lǐ)能(néng)力。推行用能(néng)預算(suàn)管理(lǐ)，強化(huà)固定資産投資項目節能(néng)審查，對項目用能(néng)和碳排放(fàng)情況進行綜合評價，從源頭推進節能(néng)降碳。提高節能(néng)管理(lǐ)信息化(huà)水平，完善重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統，建立全國性、行業性節能(néng)技術推廣服務平台，推動高耗能(néng)企業建立能(néng)源管理(lǐ)中心。完善能(néng)源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能(néng)管理(lǐ)水平。加強節能(néng)監察能(néng)力建設，健全省、市(shì)、縣三級節能(néng)監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能(néng)監察約束力。

2．實施節能(néng)降碳重點工程。實施城市(shì)節能(néng)降碳工程，開展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能(néng)升級改造，推進先進綠色建築技術示範應用，推動城市(shì)綜合能(néng)效提升。實施園區節能(néng)降碳工程，以高耗能(néng)高排放(fàng)項目（以下(xià)稱“兩高”項目）集聚度高的園區爲重點，推動能(néng)源系統優化(huà)和梯級利用，打造一(yī)批達到國際先進水平的節能(néng)低(dī)碳園區。實施重點行業節能(néng)降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金(jīn)屬、建材、石化(huà)化(huà)工等行業開展節能(néng)降碳改造，提升能(néng)源資源利用效率。實施重大節能(néng)降碳技術示範工程，支持已取得突破的綠色低(dī)碳關鍵技術開展産業化(huà)示範應用。

3．推進重點用能(néng)設備節能(néng)增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器(qì)、換熱器(qì)、工業鍋爐等設備爲重點，全面提升能(néng)效标準。建立以能(néng)效爲導向的激勵約束機制，推廣先進高效産品設備，加快(kuài)淘汰落後低(dī)效設備。加強重點用能(néng)設備節能(néng)審查和日常監管，強化(huà)生(shēng)産、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理(lǐ)，嚴厲打擊違法違規行爲，确保能(néng)效标準和節能(néng)要求全面落實。

4．加強新(xīn)型基礎設施節能(néng)降碳。優化(huà)新(xīn)型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新(xīn)型基礎設施，避免低(dī)水平重複建設。優化(huà)新(xīn)型基礎設施用能(néng)結構，采用直流供電、分(fēn)布式儲能(néng)、“光伏+儲能(néng)”等模式，探索多樣化(huà)能(néng)源供應，提高非化(huà)石能(néng)源消費比重。對标國際先進水平，加快(kuài)完善通信、運算(suàn)、存儲、傳輸等設備能(néng)效标準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新(xīn)型基礎設施用能(néng)管理(lǐ)，将年綜合能(néng)耗超過1萬噸标準煤的數據中心全部納入重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統，開展能(néng)源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、餘熱利用、智能(néng)化(huà)用能(néng)控制等技術，提高設施能(néng)效水平。

（三）工業領域碳達峰行動。

工業是産生(shēng)碳排放(fàng)的主要領域之一(yī)，對全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快(kuài)綠色低(dī)碳轉型和高質量發展，力争率先實現碳達峰。

1．推動工業領域綠色低(dī)碳發展。優化(huà)産業結構，加快(kuài)退出落後産能(néng)，大力發展戰略性新(xīn)興産業，加快(kuài)傳統産業綠色低(dī)碳改造。促進工業能(néng)源消費低(dī)碳化(huà)，推動化(huà)石能(néng)源清潔高效利用，提高可再生(shēng)能(néng)源應用比重，加強電力需求側管理(lǐ)，提升工業電氣化(huà)水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。推進工業領域數字化(huà)智能(néng)化(huà)綠色化(huà)融合發展，加強重點行業和領域技術改造。

2．推動鋼鐵行業碳達峰。深化(huà)鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産能(néng)置換，嚴禁新(xīn)增産能(néng)，推進存量優化(huà)，淘汰落後産能(néng)。推進鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化(huà)生(shēng)産力布局，以京津冀及周邊地區爲重點，繼續壓減鋼鐵産能(néng)。促進鋼鐵行業結構優化(huà)和清潔能(néng)源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進适用技術，深挖節能(néng)降碳潛力，鼓勵鋼化(huà)聯産，探索開展氫冶金(jīn)、二氧化(huà)碳捕集利用一(yī)體化(huà)等試點示範，推動低(dī)品位餘熱供暖發展。

3．推動有色金(jīn)屬行業碳達峰。鞏固化(huà)解電解鋁過剩産能(néng)成果，嚴格執行産能(néng)置換，嚴控新(xīn)增産能(néng)。推進清潔能(néng)源替代，提高水電、風電、太陽能(néng)發電等應用比重。加快(kuài)再生(shēng)有色金(jīn)屬産業發展，完善廢棄有色金(jīn)屬資源回收、分(fēn)選和加工網絡，提高再生(shēng)有色金(jīn)屬産量。加快(kuài)推廣應用先進适用綠色低(dī)碳技術，提升有色金(jīn)屬生(shēng)産過程餘熱回收水平，推動單位産品能(néng)耗持續下(xià)降。

4．推動建材行業碳達峰。加強産能(néng)置換監管，加快(kuài)低(dī)效産能(néng)退出，嚴禁新(xīn)增水泥熟料、平闆玻璃産能(néng)，引導建材行業向輕型化(huà)、集約化(huà)、制品化(huà)轉型。推動水泥錯峰生(shēng)産常态化(huà)，合理(lǐ)縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能(néng)、太陽能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作(zuò)爲原料或水泥混合材。加快(kuài)推進綠色建材産品認證和應用推廣，加強新(xīn)型膠凝材料、低(dī)碳混凝土(tǔ)、木竹建材等低(dī)碳建材産品研發應用。推廣節能(néng)技術設備，開展能(néng)源管理(lǐ)體系建設，實現節能(néng)增效。

5．推動石化(huà)化(huà)工行業碳達峰。優化(huà)産能(néng)規模和布局，加大落後産能(néng)淘汰力度，有效化(huà)解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理(lǐ)安排建設時序，嚴控新(xīn)增煉油和傳統煤化(huà)工生(shēng)産能(néng)力，穩妥有序發展現代煤化(huà)工。引導企業轉變用能(néng)方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新(xīn)增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化(huà)化(huà)工原料輕質化(huà)。優化(huà)産品結構，促進石化(huà)化(huà)工與煤炭開采、冶金(jīn)、建材、化(huà)纖等産業協同發展，加強煉廠幹氣、液化(huà)氣等副産氣體高效利用。鼓勵企業節能(néng)升級改造，推動能(néng)量梯級利用、物料循環利用。到2025年，國内原油一(yī)次加工能(néng)力控制在10億噸以内，主要産品産能(néng)利用率提升至80%以上(shàng)。

6．堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理(lǐ)、分(fēn)類處置、動态監控。全面排查在建項目，對能(néng)效水平低(dī)于本行業能(néng)耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能(néng)效水平應提盡提，力争全面達到國内乃至國際先進水平。科學評估拟建項目，對産能(néng)已飽和的行業，按照“減量替代”原則壓減産能(néng)；對産能(néng)尚未飽和的行業，按照國家布局和審批備案等要求，對标國際先進水平提高準入門檻；對能(néng)耗量較大的新(xīn)興産業，支持引導企業應用綠色低(dī)碳技術，提高能(néng)效水平。深入挖潛存量項目，加快(kuài)淘汰落後産能(néng)，通過改造升級挖掘節能(néng)減排潛力。強化(huà)常态化(huà)監管，堅決拿下(xià)不符合要求的“兩高”項目。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快(kuài)推進城鄉建設綠色低(dī)碳發展，城市(shì)更新(xīn)和鄉村(cūn)振興都要落實綠色低(dī)碳要求。

1．推進城鄉建設綠色低(dī)碳轉型。推動城市(shì)組團式發展，科學确定建設規模，控制新(xīn)增建設用地過快(kuài)增長。倡導綠色低(dī)碳規劃設計理(lǐ)念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市(shì)。推廣綠色低(dī)碳建材和綠色建造方式，加快(kuài)推進新(xīn)型建築工業化(huà)，大力發展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化(huà)綠色設計和綠色施工管理(lǐ)。加強縣城綠色低(dī)碳建設。推動建立以綠色低(dī)碳爲導向的城鄉規劃建設管理(lǐ)機制，制定建築拆除管理(lǐ)辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快(kuài)提升建築能(néng)效水平。加快(kuài)更新(xīn)建築節能(néng)、市(shì)政基礎設施等标準，提高節能(néng)降碳要求。加強适用于不同氣候區、不同建築類型的節能(néng)低(dī)碳技術研發和推廣，推動超低(dī)能(néng)耗建築、低(dī)碳建築規模化(huà)發展。加快(kuài)推進居住建築和公共建築節能(néng)改造，持續推動老舊供熱管網等市(shì)政基礎設施節能(néng)降碳改造。提升城鎮建築和基礎設施運行管理(lǐ)智能(néng)化(huà)水平，加快(kuài)推廣供熱計量收費和合同能(néng)源管理(lǐ)，逐步開展公共建築能(néng)耗限額管理(lǐ)。到2025年，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準。

3．加快(kuài)優化(huà)建築用能(néng)結構。深化(huà)可再生(shēng)能(néng)源建築應用，推廣光伏發電與建築一(yī)體化(huà)應用。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進熱電聯産集中供暖，加快(kuài)工業餘熱供暖規模化(huà)應用，積極穩妥開展核能(néng)供熱示範，因地制宜推行熱泵、生(shēng)物質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)等清潔低(dī)碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化(huà)水平，建設集光伏發電、儲能(néng)、直流配電、柔性用電于一(yī)體的“光儲直柔”建築。到2025年，城鎮建築可再生(shēng)能(néng)源替代率達到8%，新(xīn)建公共機構建築、新(xīn)建廠房(fáng)屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。

4．推進農村(cūn)建設和用能(néng)低(dī)碳轉型。推進綠色農房(fáng)建設，加快(kuài)農房(fáng)節能(néng)改造。持續推進農村(cūn)地區清潔取暖，因地制宜選擇适宜取暖方式。發展節能(néng)低(dī)碳農業大棚。推廣節能(néng)環保竈具、電動農用車輛、節能(néng)環保農機和漁船。加快(kuài)生(shēng)物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生(shēng)能(néng)源在農業生(shēng)産和農村(cūn)生(shēng)活中的應用。加強農村(cūn)電網建設，提升農村(cūn)用能(néng)電氣化(huà)水平。

（五）交通運輸綠色低(dī)碳行動。加快(kuài)形成綠色低(dī)碳運輸方式，确保交通運輸領域碳排放(fàng)增長保持在合理(lǐ)區間。

1．推動運輸工具裝備低(dī)碳轉型。積極擴大電力、氫能(néng)、天然氣、先進生(shēng)物液體燃料等新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源在交通運輸領域應用。大力推廣新(xīn)能(néng)源汽車，逐步降低(dī)傳統燃油汽車在新(xīn)車産銷和汽車保有量中的占比，推動城市(shì)公共服務車輛電動化(huà)替代，推廣電力、氫燃料、液化(huà)天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路(lù)系統電氣化(huà)水平。加快(kuài)老舊船舶更新(xīn)改造，發展電動、液化(huà)天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、内河(hé)綠色智能(néng)船舶示範應用。提升機場運行電動化(huà)智能(néng)化(huà)水平，發展新(xīn)能(néng)源航空器(qì)。到2030年，當年新(xīn)增新(xīn)能(néng)源、清潔能(néng)源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算(suàn)周轉量碳排放(fàng)強度比2020年下(xià)降9.5%左右，國家鐵路(lù)單位換算(suàn)周轉量綜合能(néng)耗比2020年下(xià)降10%。陸路(lù)交通運輸石油消費力争2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效交通運輸體系。發展智能(néng)交通，推動不同運輸方式合理(lǐ)分(fēn)工、有效銜接，降低(dī)空載率和不合理(lǐ)客貨運周轉量。大力發展以鐵路(lù)、水路(lù)爲骨幹的多式聯運，推進工礦企業、港口、物流園區等鐵路(lù)專用線建設，加快(kuài)内河(hé)高等級航道網建設，加快(kuài)大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快(kuài)先進适用技術應用，提升民(mín)航運行管理(lǐ)效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化(huà)節能(néng)降碳。加快(kuài)城鄉物流配送體系建設，創新(xīn)綠色低(dī)碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快(kuài)捷舒适的公共交通服務體系，積極引導公衆選擇綠色低(dī)碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上(shàng)。到2030年，城區常住人(rén)口100萬以上(shàng)的城市(shì)綠色出行比例不低(dī)于70%。

3．加快(kuài)綠色交通基礎設施建設。将綠色低(dī)碳理(lǐ)念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低(dī)全生(shēng)命周期能(néng)耗和碳排放(fàng)。開展交通基礎設施綠色化(huà)提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土(tǔ)地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站(zhàn)、加氫站(zhàn)等基礎設施建設，提升城市(shì)公共交通基礎設施水平。到2030年，民(mín)用運輸機場場内車輛裝備等力争全面實現電動化(huà)。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭，大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分(fēn)發揮減少資源消耗和降碳的協同作(zuò)用。

1．推進産業園區循環化(huà)發展。以提升資源産出率和循環利用率爲目标，優化(huà)園區空間布局，開展園區循環化(huà)改造。推動園區企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合，組織企業實施清潔生(shēng)産改造，促進廢物綜合利用、能(néng)量梯級利用、水資源循環利用，推進工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化(huà)利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理(lǐ)。到2030年，省級以上(shàng)重點産業園區全部實施循環化(huà)改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦産資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生(shēng)礦、冶煉渣、工業副産石膏、建築垃圾、農作(zuò)物稭稈等大宗固廢爲重點，支持大摻量、規模化(huà)、高值化(huà)利用，鼓勵應用于替代原生(shēng)非金(jīn)屬礦、砂石等資源。在确保安全環保前提下(xià)，探索将磷石膏應用于土(tǔ)壤改良、井下(xià)充填、路(lù)基修築等。推動建築垃圾資源化(huà)利用，推廣廢棄路(lù)面材料原地再生(shēng)利用。加快(kuài)推進稭稈高值化(huà)利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快(kuài)大宗固廢綜合利用示範建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生(shēng)資源應收盡收。加強再生(shēng)資源綜合利用行業規範管理(lǐ)，促進産業集聚發展。高水平建設現代化(huà)“城市(shì)礦産”基地，推動再生(shēng)資源規範化(huà)、規模化(huà)、清潔化(huà)利用。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新(xīn)興産業廢物循環利用。促進汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造産業高質量發展。加強資源再生(shēng)産品和再制造産品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生(shēng)資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進生(shēng)活垃圾減量化(huà)資源化(huà)。紮實推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類，加快(kuài)建立覆蓋全社會的生(shēng)活垃圾收運處置體系，全面實現分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)。加強塑料污染全鏈條治理(lǐ)，整治過度包裝，推動生(shēng)活垃圾源頭減量。推進生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)，降低(dī)填埋比例，探索适合我國廚餘垃圾特性的資源化(huà)利用技術。推進污水資源化(huà)利用。到2025年，城市(shì)生(shēng)活垃圾分(fēn)類體系基本健全，生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用比例提升至60%左右。到2030年，城市(shì)生(shēng)活垃圾分(fēn)類實現全覆蓋，生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用比例提升至65%。

（七）綠色低(dī)碳科技創新(xīn)行動。

發揮科技創新(xīn)的支撐引領作(zuò)用，完善科技創新(xīn)體制機制，強化(huà)創新(xīn)能(néng)力，加快(kuài)綠色低(dī)碳科技革命。

1．完善創新(xīn)體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜挂帥”機制，開展低(dī)碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。将綠色低(dī)碳技術創新(xīn)成果納入高等學校(xiào)、科研單位、國有企業有關績效考核。強化(huà)企業創新(xīn)主體地位，支持企業承擔國家綠色低(dī)碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開放(fàng)共享。推進國家綠色技術交易中心建設，加快(kuài)創新(xīn)成果轉化(huà)。加強綠色低(dī)碳技術和産品知識産權保護。完善綠色低(dī)碳技術和産品檢測、評估、認證體系。

2．加強創新(xīn)能(néng)力建設和人(rén)才培養。組建碳達峰碳中和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新(xīn)中心，适度超前布局國家重大科技基礎設施，引導企業、高等學校(xiào)、科研單位共建一(yī)批國家綠色低(dī)碳産業創新(xīn)中心。創新(xīn)人(rén)才培養模式，鼓勵高等學校(xiào)加快(kuài)新(xīn)能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、碳減排、碳彙、碳排放(fàng)權交易等學科建設和人(rén)才培養，建設一(yī)批綠色低(dī)碳領域未來技術學院、現代産業學院和示範性能(néng)源學院。深化(huà)産教融合，鼓勵校(xiào)企聯合開展産學合作(zuò)協同育人(rén)項目，組建碳達峰碳中和産教融合發展聯盟，建設一(yī)批國家儲能(néng)技術産教融合創新(xīn)平台。

3．強化(huà)應用基礎研究。實施一(yī)批具有前瞻性、戰略性的國家重大前沿科技項目，推動低(dī)碳零碳負碳技術裝備研發取得突破性進展。聚焦化(huà)石能(néng)源綠色智能(néng)開發和清潔低(dī)碳利用、可再生(shēng)能(néng)源大規模利用、新(xīn)型電力系統、節能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、動力電池、二氧化(huà)碳捕集利用與封存等重點，深化(huà)應用基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可控核聚變等前沿颠覆性技術研究。

4．加快(kuài)先進适用技術研發和推廣應用。集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化(huà)天然氣發動機、大容量儲能(néng)、低(dī)成本可再生(shēng)能(néng)源制氫、低(dī)成本二氧化(huà)碳捕集利用與封存等技術創新(xīn)，加快(kuài)碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件、元器(qì)件、軟件等短闆。推廣先進成熟綠色低(dī)碳技術，開展示範應用。建設全流程、集成化(huà)、規模化(huà)二氧化(huà)碳捕集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲能(néng)供熱和發電示範應用。加快(kuài)氫能(néng)技術研發和示範應用，探索在工業、交通運輸、建築等領域規模化(huà)應用。

（八）碳彙能(néng)力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一(yī)體化(huà)保護和修複，提高生(shēng)态系統質量和穩定性，提升生(shēng)态系統碳彙增量。

1．鞏固生(shēng)态系統固碳作(zuò)用。結合國土(tǔ)空間規劃編制和實施，構建有利于碳達峰、碳中和的國土(tǔ)空間開發保護格局。嚴守生(shēng)态保護紅線，嚴控生(shēng)态空間占用，建立以國家公園爲主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等固碳作(zuò)用。嚴格執行土(tǔ)地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

2．提升生(shēng)态系統碳彙能(néng)力。實施生(shēng)态保護修複重大工程。深入推進大規模國土(tǔ)綠化(huà)行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。強化(huà)森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩定性。加強草原生(shēng)态保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強河(hé)湖、濕地保護修複。整體推進海洋生(shēng)态系統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。加強退化(huà)土(tǔ)地修複治理(lǐ)，開展荒漠化(huà)、石漠化(huà)、水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，實施曆史遺留礦山生(shēng)态修複工程。到2030年，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生(shēng)态系統碳彙基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好(hǎo)(hǎo)國家林草生(shēng)态綜合監測評價成果，建立生(shēng)态系統碳彙監測核算(suàn)體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分(fēn)析，實施生(shēng)态保護修複碳彙成效監測評估。加強陸地和海洋生(shēng)态系統碳彙基礎理(lǐ)論、基礎方法、前沿颠覆性技術研究。建立健全能(néng)夠體現碳彙價值的生(shēng)态保護補償機制，研究制定碳彙項目參與全國碳排放(fàng)權交易相關規則。

4．推進農業農村(cūn)減排固碳。大力發展綠色低(dī)碳循環農業，推進農光互補、“光伏+設施農業”、“海上(shàng)風電+海洋牧場”等低(dī)碳農業模式。研發應用增彙型農業技術。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土(tǔ)地保護工程，提升土(tǔ)壤有機碳儲量。合理(lǐ)控制化(huà)肥、農藥、地膜使用量，實施化(huà)肥農藥減量替代計劃，加強農作(zuò)物稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化(huà)利用。

（九）綠色低(dī)碳全民(mín)行動。

增強全民(mín)節約意識、環保意識、生(shēng)态意識，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳、文明健康的生(shēng)活方式，把綠色理(lǐ)念轉化(huà)爲全體人(rén)民(mín)的自覺行動。

1．加強生(shēng)态文明宣傳教育。将生(shēng)态文明教育納入國民(mín)教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公衆的生(shēng)态文明科普教育，将綠色低(dī)碳理(lǐ)念有機融入文藝作(zuò)品，制作(zuò)文創産品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能(néng)宣傳周、全國低(dī)碳日等主題宣傳活動，增強社會公衆綠色低(dī)碳意識，推動生(shēng)态文明理(lǐ)念更加深入人(rén)心。

2．推廣綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理(lǐ)消費，着力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行爲。在全社會倡導節約用能(néng)，開展綠色低(dī)碳社會行動示範創建，深入推進綠色生(shēng)活創建行動，評選宣傳一(yī)批優秀示範典型，營造綠色低(dī)碳生(shēng)活新(xīn)風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低(dī)碳産品，完善綠色産品認證與标識制度。提升綠色産品在政府采購中的比例。

3．引導企業履行社會責任。引導企業主動适應綠色低(dī)碳發展要求，強化(huà)環境責任意識，加強能(néng)源資源節約，提升綠色創新(xīn)水平。重點領域國有企業特别是中央企業要制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作(zuò)用。重點用能(néng)單位要梳理(lǐ)核算(suàn)自身(shēn)碳排放(fàng)情況，深入研究碳減排路(lù)徑，“一(yī)企一(yī)策”制定專項工作(zuò)方案，推進節能(néng)降碳。相關上(shàng)市(shì)公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放(fàng)信息。充分(fēn)發揮行業協會等社會團體作(zuò)用，督促企業自覺履行社會責任。

4．強化(huà)領導幹部培訓。将學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想作(zuò)爲幹部教育培訓的重要内容，各級黨校(xiào)（行政學院）要把碳達峰、碳中和相關内容列入教學計劃，分(fēn)階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化(huà)法治意識，深化(huà)各級領導幹部對碳達峰、碳中和工作(zuò)重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事(shì)綠色低(dī)碳發展相關工作(zuò)的領導幹部要盡快(kuài)提升專業素養和業務能(néng)力，切實增強推動綠色低(dī)碳發展的本領。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

各地區要準确把握自身(shēn)發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境禀賦，堅持分(fēn)類施策、因地制宜、上(shàng)下(xià)聯動，梯次有序推進碳達峰。

1．科學合理(lǐ)确定有序達峰目标。碳排放(fàng)已經基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上(shàng)進一(yī)步降低(dī)碳排放(fàng)。産業結構較輕、能(néng)源結構較優的地區要堅持綠色低(dī)碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路(lù)，力争率先實現碳達峰。産業結構偏重、能(néng)源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能(néng)降碳擺在突出位置，大力優化(huà)調整産業結構和能(néng)源結構，逐步實現碳排放(fàng)增長與經濟增長脫鈎，力争與全國同步實現碳達峰。

2．因地制宜推進綠色低(dī)碳發展。各地區要結合區域重大戰略、區域協調發展戰略和主體功能(néng)區戰略，從實際出發推進本地區綠色低(dī)碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作(zuò)用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。長江經濟帶、黃河(hé)流域和國家生(shēng)态文明試驗區要嚴格落實生(shēng)态優先、綠色發展戰略導向，在綠色低(dī)碳發展方面走在全國前列。中西(xī)部和東北地區要着力優化(huà)能(néng)源結構，按照産業政策和能(néng)耗雙控要求，有序推動高耗能(néng)行業向清潔能(néng)源優勢地區集中，積極培育綠色發展動能(néng)。

3．上(shàng)下(xià)聯動制定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境禀賦、産業布局、發展階段等，堅持全國一(yī)盤棋，不搶跑，科學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路(lù)線圖、施工圖，避免“一(yī)刀切”限電限産或運動式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施。

4．組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市(shì)和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金(jīn)、技術等方面對試點城市(shì)和園區給予支持，加快(kuài)實現綠色低(dī)碳轉型，爲全國提供可操作(zuò)、可複制、可推廣的經驗做法。

四、國際合作(zuò)

（一(yī)）深度參與全球氣候治理(lǐ)。大力宣傳習近平生(shēng)态文明思想，分(fēn)享中國生(shēng)态文明、綠色發展理(lǐ)念與實踐經驗，爲建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人(rén)與自然生(shēng)命共同體。主動參與全球綠色治理(lǐ)體系建設，堅持共同但(dàn)有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國爲核心的國際體系，推動各方全面履行《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經貿、技術與金(jīn)融合作(zuò)。優化(huà)貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。加強綠色标準國際合作(zuò)，推動落實合格評定合作(zuò)和互認機制，做好(hǎo)(hǎo)綠色貿易規則與進出口政策的銜接。加強節能(néng)環保産品和服務進出口。加大綠色技術合作(zuò)力度，推動開展可再生(shēng)能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、二氧化(huà)碳捕集利用與封存等領域科研合作(zuò)和技術交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程。深化(huà)綠色金(jīn)融國際合作(zuò)，積極參與碳定價機制和綠色金(jīn)融标準體系國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低(dī)碳轉型。

（三）推進綠色“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設。秉持共商(shāng)共建共享原則，弘揚開放(fàng)、綠色、廉潔理(lǐ)念，加強與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國家的綠色基建、綠色能(néng)源、綠色金(jīn)融等領域合作(zuò)，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的“一(yī)帶一(yī)路(lù)”能(néng)源合作(zuò)夥伴關系，擴大新(xīn)能(néng)源技術和産品出口。發揮“一(yī)帶一(yī)路(lù)”綠色發展國際聯盟等合作(zuò)平台作(zuò)用，推動實施《“一(yī)帶一(yī)路(lù)”綠色投資原則》，推進“一(yī)帶一(yī)路(lù)”應對氣候變化(huà)南(nán)南(nán)合作(zuò)計劃和“一(yī)帶一(yī)路(lù)”科技創新(xīn)行動計劃。

五、政策保障

（一(yī)）建立統一(yī)規範的碳排放(fàng)統計核算(suàn)體系。加強碳排放(fàng)統計核算(suàn)能(néng)力建設，深化(huà)核算(suàn)方法研究，加快(kuài)建立統一(yī)規範的碳排放(fàng)統計核算(suàn)體系。支持行業、企業依據自身(shēn)特點開展碳排放(fàng)核算(suàn)方法學研究，建立健全碳排放(fàng)計量體系。推進碳排放(fàng)實測技術發展，加快(kuài)遙感測量、大數據、雲計算(suàn)等新(xīn)興技術在碳排放(fàng)實測技術領域的應用，提高統計核算(suàn)水平。積極參與國際碳排放(fàng)核算(suàn)方法研究，推動建立更爲公平合理(lǐ)的碳排放(fàng)核算(suàn)方法體系。

（二）健全法律法規标準。構建有利于綠色低(dī)碳發展的法律體系，推動能(néng)源法、節約能(néng)源法、電力法、煤炭法、可再生(shēng)能(néng)源法、循環經濟促進法、清潔生(shēng)産促進法等制定修訂。加快(kuài)節能(néng)标準更新(xīn)，修訂一(yī)批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國家标準和工程建設标準，提高節能(néng)降碳要求。健全可再生(shēng)能(néng)源标準體系，加快(kuài)相關領域标準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用标準。完善工業綠色低(dī)碳标準體系。建立重點企業碳排放(fàng)核算(suàn)、報告、核查等标準，探索建立重點産品全生(shēng)命周期碳足迹标準。積極參與國際能(néng)效、低(dī)碳等标準制定修訂，加強國際标準協調。

（三）完善經濟政策。各級人(rén)民(mín)政府要加大對碳達峰、碳中和工作(zuò)的支持力度。建立健全有利于綠色低(dī)碳發展的稅收政策體系，落實和完善節能(néng)節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好(hǎo)(hǎo)發揮稅收對市(shì)場主體綠色低(dī)碳發展的促進作(zuò)用。完善綠色電價政策，健全居民(mín)階梯電價制度和分(fēn)時電價政策，探索建立分(fēn)時電價動态調整機制。完善綠色金(jīn)融評價機制，建立健全綠色金(jīn)融标準體系。大力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金(jīn)等金(jīn)融工具，設立碳減排支持工具，引導金(jīn)融機構爲綠色低(dī)碳項目提供長期限、低(dī)成本資金(jīn)，鼓勵開發性政策性金(jīn)融機構按照市(shì)場化(huà)法治化(huà)原則爲碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓展綠色債券市(shì)場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上(shàng)市(shì)融資、挂牌融資和再融資。研究設立國家低(dī)碳轉型基金(jīn)，支持傳統産業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市(shì)場化(huà)方式設立綠色低(dī)碳産業投資基金(jīn)。

（四）建立健全市(shì)場化(huà)機制。發揮全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場作(zuò)用，進一(yī)步完善配套制度，逐步擴大交易行業範圍。建設全國用能(néng)權交易市(shì)場，完善用能(néng)權有償使用和交易制度，做好(hǎo)(hǎo)與能(néng)耗雙控制度的銜接。統籌推進碳排放(fàng)權、用能(néng)權、電力交易等市(shì)場建設，加強市(shì)場機制間的銜接與協調，将碳排放(fàng)權、用能(néng)權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能(néng)源管理(lǐ)，推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一(yī)站(zhàn)式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一(yī)）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作(zuò)的集中統一(yī)領導，碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組對碳達峰相關工作(zuò)進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事(shì)項、制定重大政策。碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和領導小組工作(zuò)要求，紮實推進相關工作(zuò)。碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工作(zuò)進展情況進行調度，科學提出碳達峰分(fēn)步驟的時間表、路(lù)線圖，督促将各項目标任務落實落細。

（二）強化(huà)責任落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作(zuò)的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照《中共中央　國務院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見》和本方案确定的主要目标和重點任務，着力抓好(hǎo)(hǎo)各項任務落實，确保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生(shēng)态環境保護督察。各相關單位、人(rén)民(mín)團體、社會組織要按照國家有關部署，積極發揮自身(shēn)作(zuò)用，推進綠色低(dī)碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控制爲主、碳排放(fàng)總量控制爲輔的制度，對能(néng)源消費和碳排放(fàng)指标實行協同管理(lǐ)、協同分(fēn)解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對碳達峰工作(zuò)成效突出的地區、單位和個人(rén)按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府要組織開展碳達峰目标任務年度評估，有關工作(zuò)進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組報告。