中共中央 國務院關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念

做好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作(zuò)的意見

 

2021年9月(yuè)(yuè)22日

實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志爲核心的黨中央統籌國内國際兩個大局作(zuò)出的重大戰略決策，是着力解決資源環境約束突出問題、實現中華民(mín)族永續發展的必然選擇，是構建人(rén)類命運共同體的莊嚴承諾。爲完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，做好(hǎo)(hǎo)碳達峰、碳中和工作(zuò)，現提出如(rú)下(xià)意見。

 

一(yī)、總體要求

 

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，堅持系統觀念，處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，以經濟社會發展全面綠色轉型爲引領，以能(néng)源綠色低(dī)碳發展爲關鍵，加快(kuài)形成節約資源和保護環境的産業結構、生(shēng)産方式、生(shēng)活方式、空間格局，堅定不移走生(shēng)态優先、綠色低(dī)碳的高質量發展道路(lù)，确保如(rú)期實現碳達峰、碳中和。

 

（二）工作(zuò)原則

 

實現碳達峰、碳中和目标，要堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”原則。

 

——全國統籌。全國一(yī)盤棋，強化(huà)頂層設計，發揮制度優勢，實行黨政同責，壓實各方責任。根據各地實際分(fēn)類施策，鼓勵主動作(zuò)爲、率先達峰。

 

——節約優先。把節約能(néng)源資源放(fàng)在首位，實行全面節約戰略，持續降低(dī)單位産出能(néng)源資源消耗和碳排放(fàng)，提高投入産出效率，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放(fàng)控制閥門。

 

——雙輪驅動。政府和市(shì)場兩手發力，構建新(xīn)型舉國體制，強化(huà)科技和制度創新(xīn)，加快(kuài)綠色低(dī)碳科技革命。深化(huà)能(néng)源和相關領域改革，發揮市(shì)場機制作(zuò)用，形成有效激勵約束機制。

 

——内外暢通。立足國情實際，統籌國内國際能(néng)源資源，推廣先進綠色低(dī)碳技術和經驗。統籌做好(hǎo)(hǎo)應對氣候變化(huà)對外鬥争與合作(zuò)，不斷增強國際影響力和話語權，堅決維護我國發展權益。

 

——防範風險。處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)減污降碳和能(néng)源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全、群衆正常生(shēng)活的關系，有效應對綠色低(dī)碳轉型可能(néng)伴随的經濟、金(jīn)融、社會風險，防止過度反應，确保安全降碳。

 

二、主要目标

 

到2025年，綠色低(dī)碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升。單位國内生(shēng)産總值能(néng)耗比2020年下(xià)降13.5%；單位國内生(shēng)産總值二氧化(huà)碳排放(fàng)比2020年下(xià)降18%；非化(huà)石能(néng)源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，爲實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

 

到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國際先進水平。單位國内生(shēng)産總值能(néng)耗大幅下(xià)降；單位國内生(shēng)産總值二氧化(huà)碳排放(fàng)比2005年下(xià)降65%以上(shàng)；非化(huà)石能(néng)源消費比重達到25%左右，風電、太陽能(néng)發電總裝機容量達到12億千瓦以上(shàng)；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米，二氧化(huà)碳排放(fàng)量達到峰值并實現穩中有降。

 

到2060年，綠色低(dī)碳循環發展的經濟體系和清潔低(dī)碳安全高效的能(néng)源體系全面建立，能(néng)源利用效率達到國際先進水平，非化(huà)石能(néng)源消費比重達到80%以上(shàng)，碳中和目标順利實現，生(shēng)态文明建設取得豐碩成果，開創人(rén)與自然和諧共生(shēng)新(xīn)境界。

 

三、推進經濟社會發展全面綠色轉型

 

（三）強化(huà)綠色低(dī)碳發展規劃引領。将碳達峰、碳中和目标要求全面融入經濟社會發展中長期規劃，強化(huà)國家發展規劃、國土(tǔ)空間規劃、專項規劃、區域規劃和地方各級規劃的支撐保障。加強各級各類規劃間銜接協調，确保各地區各領域落實碳達峰、碳中和的主要目标、發展方向、重大政策、重大工程等協調一(yī)緻。

 

（四）優化(huà)綠色低(dī)碳發展區域布局。持續優化(huà)重大基礎設施、重大生(shēng)産力和公共資源布局，構建有利于碳達峰、碳中和的國土(tǔ)空間開發保護新(xīn)格局。在京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一(yī)體化(huà)發展、黃河(hé)流域生(shēng)态保護和高質量發展等區域重大戰略實施中，強化(huà)綠色低(dī)碳發展導向和任務要求。

 

（五）加快(kuài)形成綠色生(shēng)産生(shēng)活方式。大力推動節能(néng)減排，全面推進清潔生(shēng)産，加快(kuài)發展循環經濟，加強資源綜合利用，不斷提升綠色低(dī)碳發展水平。擴大綠色低(dī)碳産品供給和消費，倡導綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。把綠色低(dī)碳發展納入國民(mín)教育體系。開展綠色低(dī)碳社會行動示範創建。凝聚全社會共識，加快(kuài)形成全民(mín)參與的良好(hǎo)(hǎo)格局。

 

四、深度調整産業結構

 

（六）推動産業結構優化(huà)升級。加快(kuài)推進農業綠色發展，促進農業固碳增效。制定能(néng)源、鋼鐵、有色金(jīn)屬、石化(huà)化(huà)工、建材、交通、建築等行業和領域碳達峰實施方案。以節能(néng)降碳爲導向，修訂産業結構調整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去産能(néng)“回頭看”，鞏固去産能(néng)成果。加快(kuài)推進工業領域低(dī)碳工藝革新(xīn)和數字化(huà)轉型。開展碳達峰試點園區建設。加快(kuài)商(shāng)貿流通、信息服務等綠色轉型，提升服務業低(dī)碳發展水平。

 

（七）堅決遏制高耗能(néng)高排放(fàng)項目盲目發展。新(xīn)建、擴建鋼鐵、水泥、平闆玻璃、電解鋁等高耗能(néng)高排放(fàng)項目嚴格落實産能(néng)等量或減量置換，出台煤電、石化(huà)、煤化(huà)工等産能(néng)控制政策。未納入國家有關領域産業規劃的，一(yī)律不得新(xīn)建改擴建煉油和新(xīn)建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理(lǐ)控制煤制油氣産能(néng)規模。提升高耗能(néng)高排放(fàng)項目能(néng)耗準入标準。加強産能(néng)過剩分(fēn)析預警和窗口指導。

 

（八）大力發展綠色低(dī)碳産業。加快(kuài)發展新(xīn)一(yī)代信息技術、生(shēng)物技術、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝備、新(xīn)能(néng)源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新(xīn)興産業。建設綠色制造體系。推動互聯網、大數據、人(rén)工智能(néng)、第五代移動通信（5G）等新(xīn)興技術與綠色低(dī)碳産業深度融合。

 

五、加快(kuài)構建清潔低(dī)碳安全高效能(néng)源體系

 

（九）強化(huà)能(néng)源消費強度和總量雙控。堅持節能(néng)優先的能(néng)源發展戰略，嚴格控制能(néng)耗和二氧化(huà)碳排放(fàng)強度，合理(lǐ)控制能(néng)源消費總量，統籌建立二氧化(huà)碳排放(fàng)總量控制制度。做好(hǎo)(hǎo)産業布局、結構調整、節能(néng)審查與能(néng)耗雙控的銜接，對能(néng)耗強度下(xià)降目标完成形勢嚴峻的地區實行項目緩批限批、能(néng)耗等量或減量替代。強化(huà)節能(néng)監察和執法，加強能(néng)耗及二氧化(huà)碳排放(fàng)控制目标分(fēn)析預警，嚴格責任落實和評價考核。加強甲烷等非二氧化(huà)碳溫室氣體管控。

 

（十）大幅提升能(néng)源利用效率。把節能(néng)貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，持續深化(huà)工業、建築、交通運輸、公共機構等重點領域節能(néng)，提升數據中心、新(xīn)型通信等信息化(huà)基礎設施能(néng)效水平。健全能(néng)源管理(lǐ)體系，強化(huà)重點用能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)和目标責任。瞄準國際先進水平，加快(kuài)實施節能(néng)降碳改造升級，打造能(néng)效“領跑者”。

 

（十一(yī)）嚴格控制化(huà)石能(néng)源消費。加快(kuài)煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。石油消費“十五五”時期進入峰值平台期。統籌煤電發展和保供調峰，嚴控煤電裝機規模，加快(kuài)現役煤電機組節能(néng)升級和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快(kuài)推進頁岩氣、煤層氣、緻密油氣等非常規油氣資源規模化(huà)開發。強化(huà)風險管控，确保能(néng)源安全穩定供應和平穩過渡。

 

（十二）積極發展非化(huà)石能(néng)源。實施可再生(shēng)能(néng)源替代行動，大力發展風能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物質能(néng)、海洋能(néng)、地熱能(néng)等，不斷提高非化(huà)石能(néng)源消費比重。堅持集中式與分(fēn)布式并舉，優先推動風能(néng)、太陽能(néng)就(jiù)地就(jiù)近開發利用。因地制宜開發水能(néng)。積極安全有序發展核電。合理(lǐ)利用生(shēng)物質能(néng)。加快(kuài)推進抽水蓄能(néng)和新(xīn)型儲能(néng)規模化(huà)應用。統籌推進氫能(néng)“制儲輸用”全鏈條發展。構建以新(xīn)能(néng)源爲主體的新(xīn)型電力系統，提高電網對高比例可再生(shēng)能(néng)源的消納和調控能(néng)力。

 

（十三）深化(huà)能(néng)源體制機制改革。全面推進電力市(shì)場化(huà)改革，加快(kuài)培育發展配售電環節獨立市(shì)場主體，完善中長期市(shì)場、現貨市(shì)場和輔助服務市(shì)場銜接機制，擴大市(shì)場化(huà)交易規模。推進電網體制改革，明确以消納可再生(shēng)能(néng)源爲主的增量配電網、微電網和分(fēn)布式電源的市(shì)場主體地位。加快(kuài)形成以儲能(néng)和調峰能(néng)力爲基礎支撐的新(xīn)增電力裝機發展機制。完善電力等能(néng)源品種價格市(shì)場化(huà)形成機制。從有利于節能(néng)的角度深化(huà)電價改革，理(lǐ)順輸配電價結構，全面放(fàng)開競争性環節電價。推進煤炭、油氣等市(shì)場化(huà)改革，加快(kuài)完善能(néng)源統一(yī)市(shì)場。

 

六、加快(kuài)推進低(dī)碳交通運輸體系建設

 

（十四）優化(huà)交通運輸結構。加快(kuài)建設綜合立體交通網，大力發展多式聯運，提高鐵路(lù)、水路(lù)在綜合運輸中的承運比重，持續降低(dī)運輸能(néng)耗和二氧化(huà)碳排放(fàng)強度。優化(huà)客運組織，引導客運企業規模化(huà)、集約化(huà)經營。加快(kuài)發展綠色物流，整合運輸資源，提高利用效率。

 

（十五）推廣節能(néng)低(dī)碳型交通工具。加快(kuài)發展新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源車船，推廣智能(néng)交通，推進鐵路(lù)電氣化(huà)改造，推動加氫站(zhàn)建設，促進船舶靠港使用岸電常态化(huà)。加快(kuài)構建便利高效、适度超前的充換電網絡體系。提高燃油車船能(néng)效标準，健全交通運輸裝備能(néng)效标識制度，加快(kuài)淘汰高耗能(néng)高排放(fàng)老舊車船。

 

（十六）積極引導低(dī)碳出行。加快(kuài)城市(shì)軌道交通、公交專用道、快(kuài)速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人(rén)步道等城市(shì)慢(màn)行系統建設。綜合運用法律、經濟、技術、行政等多種手段，加大城市(shì)交通擁堵治理(lǐ)力度。

 

七、提升城鄉建設綠色低(dī)碳發展質量

 

（十七）推進城鄉建設和管理(lǐ)模式低(dī)碳轉型。在城鄉規劃建設管理(lǐ)各環節全面落實綠色低(dī)碳要求。推動城市(shì)組團式發展，建設城市(shì)生(shēng)态和通風廊道，提升城市(shì)綠化(huà)水平。合理(lǐ)規劃城鎮建築面積發展目标，嚴格管控高能(néng)耗公共建築建設。實施工程建設全過程綠色建造，健全建築拆除管理(lǐ)制度，杜絕大拆大建。加快(kuài)推進綠色社區建設。結合實施鄉村(cūn)建設行動，推進縣城和農村(cūn)綠色低(dī)碳發展。

 

（十八）大力發展節能(néng)低(dī)碳建築。持續提高新(xīn)建建築節能(néng)标準，加快(kuài)推進超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗、低(dī)碳建築規模化(huà)發展。大力推進城鎮既有建築和市(shì)政基礎設施節能(néng)改造，提升建築節能(néng)低(dī)碳水平。逐步開展建築能(néng)耗限額管理(lǐ)，推行建築能(néng)效測評标識，開展建築領域低(dī)碳發展績效評估。全面推廣綠色低(dī)碳建材，推動建築材料循環利用。發展綠色農房(fáng)。

 

（十九）加快(kuài)優化(huà)建築用能(néng)結構。深化(huà)可再生(shēng)能(néng)源建築應用，加快(kuài)推動建築用能(néng)電氣化(huà)和低(dī)碳化(huà)。開展建築屋頂光伏行動，大幅提高建築采暖、生(shēng)活熱水、炊事(shì)等電氣化(huà)普及率。在北方城鎮加快(kuài)推進熱電聯産集中供暖，加快(kuài)工業餘熱供暖規模化(huà)發展，積極穩妥推進核電餘熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生(shēng)物質能(néng)、地熱能(néng)等清潔低(dī)碳供暖。

 

八、加強綠色低(dī)碳重大科技攻關和推廣應用

 

（二十）強化(huà)基礎研究和前沿技術布局。制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術發展路(lù)線圖。采用“揭榜挂帥”機制，開展低(dī)碳零碳負碳和儲能(néng)新(xīn)材料、新(xīn)技術、新(xīn)裝備攻關。加強氣候變化(huà)成因及影響、生(shēng)态系統碳彙等基礎理(lǐ)論和方法研究。推進高效率太陽能(néng)電池、可再生(shēng)能(néng)源制氫、可控核聚變、零碳工業流程再造等低(dī)碳前沿技術攻關。培育一(yī)批節能(néng)降碳和新(xīn)能(néng)源技術産品研發國家重點實驗室、國家技術創新(xīn)中心、重大科技創新(xīn)平台。建設碳達峰、碳中和人(rén)才體系，鼓勵高等學校(xiào)增設碳達峰、碳中和相關學科專業。

 

（二十一(yī)）加快(kuài)先進适用技術研發和推廣。深入研究支撐風電、太陽能(néng)發電大規模友好(hǎo)(hǎo)并網的智能(néng)電網技術。加強電化(huà)學、壓縮空氣等新(xīn)型儲能(néng)技術攻關、示範和産業化(huà)應用。加強氫能(néng)生(shēng)産、儲存、應用關鍵技術研發、示範和規模化(huà)應用。推廣園區能(néng)源梯級利用等節能(néng)低(dī)碳技術。推動氣凝膠等新(xīn)型材料研發應用。推進規模化(huà)碳捕集利用與封存技術研發、示範和産業化(huà)應用。建立完善綠色低(dī)碳技術評估、交易體系和科技創新(xīn)服務平台。

 

九、持續鞏固提升碳彙能(néng)力

 

（二十二）鞏固生(shēng)态系統碳彙能(néng)力。強化(huà)國土(tǔ)空間規劃和用途管控，嚴守生(shēng)态保護紅線，嚴控生(shēng)态空間占用，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等固碳作(zuò)用。嚴格控制新(xīn)增建設用地規模，推動城鄉存量建設用地盤活利用。嚴格執行土(tǔ)地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

 

（二十三）提升生(shēng)态系統碳彙增量。實施生(shēng)态保護修複重大工程，開展山水林田湖草沙一(yī)體化(huà)保護和修複。深入推進大規模國土(tǔ)綠化(huà)行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續增加森林面積和蓄積量。加強草原生(shēng)态保護修複。強化(huà)濕地保護。整體推進海洋生(shēng)态系統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。開展耕地質量提升行動，實施國家黑土(tǔ)地保護工程，提升生(shēng)态農業碳彙。積極推動岩溶碳彙開發利用。

 

十、提高對外開放(fàng)綠色低(dī)碳發展水平

 

（二十四）加快(kuài)建立綠色貿易體系。持續優化(huà)貿易結構，大力發展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。完善出口政策，嚴格管理(lǐ)高耗能(néng)高排放(fàng)産品出口。積極擴大綠色低(dī)碳産品、節能(néng)環保服務、環境服務等進口。

 

（二十五）推進綠色“一(yī)帶一(yī)路(lù)”建設。加快(kuài)“一(yī)帶一(yī)路(lù)”投資合作(zuò)綠色轉型。支持共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國家開展清潔能(néng)源開發利用。大力推動南(nán)南(nán)合作(zuò)，幫助發展中國家提高應對氣候變化(huà)能(néng)力。深化(huà)與各國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作(zuò)，積極推動我國新(xīn)能(néng)源等綠色低(dī)碳技術和産品走出去，讓綠色成爲共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”的底色。

 

（二十六）加強國際交流與合作(zuò)。積極參與應對氣候變化(huà)國際談判，堅持我國發展中國家定位，堅持共同但(dàn)有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，維護我國發展權益。履行《聯合國氣候變化(huà)框架公約》及其《巴黎協定》，發布我國長期溫室氣體低(dī)排放(fàng)發展戰略，積極參與國際規則和标準制定，推動建立公平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體系。加強應對氣候變化(huà)國際交流合作(zuò)，統籌國内外工作(zuò)，主動參與全球氣候和環境治理(lǐ)。

 

十一(yī)、健全法律法規标準和統計監測體系

 

（二十七）健全法律法規。全面清理(lǐ)現行法律法規中與碳達峰、碳中和工作(zuò)不相适應的内容，加強法律法規間的銜接協調。研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節約能(néng)源法、電力法、煤炭法、可再生(shēng)能(néng)源法、循環經濟促進法等，增強相關法律法規的針對性和有效性。

 

（二十八）完善标準計量體系。建立健全碳達峰、碳中和标準計量體系。加快(kuài)節能(néng)标準更新(xīn)升級，抓緊修訂一(yī)批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國家标準和工程建設标準，提升重點産品能(néng)耗限額要求，擴大能(néng)耗限額标準覆蓋範圍，完善能(néng)源核算(suàn)、檢測認證、評估、審計等配套标準。加快(kuài)完善地區、行業、企業、産品等碳排放(fàng)核查核算(suàn)報告标準，建立統一(yī)規範的碳核算(suàn)體系。制定重點行業和産品溫室氣體排放(fàng)标準，完善低(dī)碳産品标準标識制度。積極參與相關國際标準制定，加強标準國際銜接。

 

（二十九）提升統計監測能(néng)力。健全電力、鋼鐵、建築等行業領域能(néng)耗統計監測和計量體系，加強重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統建設。加強二氧化(huà)碳排放(fàng)統計核算(suàn)能(néng)力建設，提升信息化(huà)實測水平。依托和拓展自然資源調查監測體系，建立生(shēng)态系統碳彙監測核算(suàn)體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等碳彙本底調查和碳儲量評估，實施生(shēng)态保護修複碳彙成效監測評估。

 

十二、完善政策機制

 

（三十）完善投資政策。充分(fēn)發揮政府投資引導作(zuò)用，構建與碳達峰、碳中和相适應的投融資體系，嚴控煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、石化(huà)等高碳項目投資，加大對節能(néng)環保、新(xīn)能(néng)源、低(dī)碳交通運輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項目的支持力度。完善支持社會資本參與政策，激發市(shì)場主體綠色低(dī)碳投資活力。國有企業要加大綠色低(dī)碳投資，積極開展低(dī)碳零碳負碳技術研發應用。

 

（三十一(yī)）積極發展綠色金(jīn)融。有序推進綠色低(dī)碳金(jīn)融産品和服務開發，設立碳減排貨币政策工具，将綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金(jīn)融機構爲綠色低(dī)碳項目提供長期限、低(dī)成本資金(jīn)。鼓勵開發性政策性金(jīn)融機構按照市(shì)場化(huà)法治化(huà)原則爲實現碳達峰、碳中和提供長期穩定融資支持。支持符合條件的企業上(shàng)市(shì)融資和再融資用于綠色低(dī)碳項目建設運營，擴大綠色債券規模。研究設立國家低(dī)碳轉型基金(jīn)。鼓勵社會資本設立綠色低(dī)碳産業投資基金(jīn)。建立健全綠色金(jīn)融标準體系。

 

（三十二）完善财稅價格政策。各級财政要加大對綠色低(dī)碳産業發展、技術研發等的支持力度。完善政府綠色采購标準，加大綠色低(dī)碳産品采購力度。落實環境保護、節能(néng)節水、新(xīn)能(néng)源和清潔能(néng)源車船稅收優惠。研究碳減排相關稅收政策。建立健全促進可再生(shēng)能(néng)源規模化(huà)發展的價格機制。完善差别化(huà)電價、分(fēn)時電價和居民(mín)階梯電價政策。嚴禁對高耗能(néng)、高排放(fàng)、資源型行業實施電價優惠。加快(kuài)推進供熱計量改革和按供熱量收費。加快(kuài)形成具有合理(lǐ)約束力的碳價機制。

 

（三十三）推進市(shì)場化(huà)機制建設。依托公共資源交易平台，加快(kuài)建設完善全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場，逐步擴大市(shì)場覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分(fēn)配管理(lǐ)。将碳彙交易納入全國碳排放(fàng)權交易市(shì)場，建立健全能(néng)夠體現碳彙價值的生(shēng)态保護補償機制。健全企業、金(jīn)融機構等碳排放(fàng)報告和信息披露制度。完善用能(néng)權有償使用和交易制度，加快(kuài)建設全國用能(néng)權交易市(shì)場。加強電力交易、用能(néng)權交易和碳排放(fàng)權交易的統籌銜接。發展市(shì)場化(huà)節能(néng)方式，推行合同能(néng)源管理(lǐ)，推廣節能(néng)綜合服務。

 

十三、切實加強組織實施

 

（三十四）加強組織領導。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作(zuò)的集中統一(yī)領導，碳達峰碳中和工作(zuò)領導小組指導和統籌做好(hǎo)(hǎo)碳達峰、碳中和工作(zuò)。支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先實現碳達峰，組織開展碳達峰、碳中和先行示範，探索有效模式和有益經驗。将碳達峰、碳中和作(zuò)爲幹部教育培訓體系重要内容，增強各級領導幹部推動綠色低(dī)碳發展的本領。

 

（三十五）強化(huà)統籌協調。國家發展改革委要加強統籌，組織落實2030年前碳達峰行動方案，加強碳中和工作(zuò)謀劃，定期調度各地區各有關部門落實碳達峰、碳中和目标任務進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題。各有關部門要加強協調配合，形成工作(zuò)合力，确保政策取向一(yī)緻、步驟力度銜接。

 

（三十六）壓實地方責任。落實領導幹部生(shēng)态文明建設責任制，地方各級黨委和政府要堅決扛起碳達峰、碳中和責任，明确目标任務，制定落實舉措，自覺爲實現碳達峰、碳中和作(zuò)出貢獻。

 

（三十七）嚴格監督考核。各地區要将碳達峰、碳中和相關指标納入經濟社會發展綜合評價體系，增加考核權重，加強指标約束。強化(huà)碳達峰、碳中和目标任務落實情況考核，對工作(zuò)突出的地區、單位和個人(rén)按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責，有關落實情況納入中央生(shēng)态環境保護督察。各地區各有關部門貫徹落實情況每年向黨中央、國務院報告。