廣東省人(rén)民(mín)政府辦公廳關于印發廣東省促進

建築業高質量發展若幹措施的通知

粵府辦〔2021〕11号

各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省人(rén)民(mín)政府同意，現将《廣東省促進建築業高質量發展的若幹措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省住房(fáng)城鄉建設廳反映。

廣東省人(rén)民(mín)政府辦公廳

2021年5月(yuè)(yuè)10日

廣東省促進建築業高質量發展的若幹措施

一(yī)、完善建築業産業體系

（一(yī)）高起點引領建築業發展。抓住“雙區”建設和“一(yī)核一(yī)帶一(yī)區”建設等重大戰略機遇，引導建築業企業積極參與新(xīn)城建、新(xīn)基建和完整社區營造中的城鎮供水、污水和垃圾處理(lǐ)、燃氣、公共交通、老舊小區改造以及高速公路(lù)、機場、水利工程建設，支持企業向“投建營一(yī)體化(huà)”轉型，推動業态升級和價值鏈提升，促進建築業和城鄉區域、科技創新(xīn)、現代金(jīn)融、人(rén)力資源協同發展。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、交通運輸廳、水利廳按職責分(fēn)工負責，以下(xià)各項措施均需各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府落實，不再列出）

（二）優化(huà)建築業區域産業布局。各地整合資源，加大土(tǔ)地供應和資金(jīn)投入力度，建成一(yī)批建築業企業總部基地和産業園區，打造以設計、施工、研發爲核心，覆蓋建造全過程産業鏈的建築産業集群。支持廣州、深圳在建築科技創新(xīn)等方面優勢互補，輻射帶動珠三角打造智能(néng)建造示範區；支持佛山南(nán)海等地建設集技術集成、産品展示展銷于一(yī)體的建築産業集聚區；支持茂名電白、汕頭濠江、江門開平等“中國建築之鄉”進一(yī)步做大做強建築産業集群，支持有條件的地區打造“廣東建築之鄉”，整體提升全省建築産業現代化(huà)發展水平。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化(huà)廳、人(rén)力資源社會保障廳、自然資源廳按職責分(fēn)工負責）

二、升級建造方式

（三）推進新(xīn)型建築工業化(huà)。大力發展鋼結構等裝配式建築，優先保障預制構件和部品部件的生(shēng)産建設用地，對政府投資項目明确裝配式建築比例要求，帶頭應用裝配式建造方式。開展裝配化(huà)裝修試點示範，推廣應用整體廚衛等集成化(huà)模塊化(huà)建築部件，積極發展成品住宅。推動新(xīn)一(yī)代信息技術與建築工業化(huà)技術協同發展，大力推進先進制造設備、智能(néng)設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化(huà)廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分(fēn)工負責）

（四）推行智能(néng)建造。加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、雲計算(suàn)、人(rén)工智能(néng)、區塊鏈等新(xīn)技術在建造全過程的集成應用力度。國家機關辦公建築、國有資金(jīn)參與投資建設的其他公共建築全面采用BIM技術。發展BIM正向設計，推進城市(shì)信息模型（CIM）基礎平台建設，推動BIM技術和CIM基礎平台在智能(néng)建造、城市(shì)體檢、建築全生(shēng)命周期協同管理(lǐ)等領域的深化(huà)應用。加強智能(néng)建造、“機器(qì)代人(rén)”等應用場景建設，推動重大産品集成和示範應用。企業購置、使用智能(néng)建造專用設備符合條件的，可按規定享受投資抵免企業所得稅政策。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化(huà)廳、财政廳、交通運輸廳、水利廳、政務服務數據管理(lǐ)局，廣東省稅務局按職責分(fēn)工負責）

（五）發展綠色建築。推進既有民(mín)用建築綠色化(huà)改造，新(xīn)建民(mín)用建築全面執行綠色建築标準，大型公共建築按照高于最低(dī)等級綠色建築标準建設。在建設用地規劃條件中明确綠色建築等級要求。加快(kuài)推進綠色建材産品認證及生(shēng)産應用，開展政府采購支持綠色建材推廣試點。鼓勵利用建築廢棄物生(shēng)産建築材料。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化(huà)廳、财政廳、自然資源廳、生(shēng)态環境廳、市(shì)場監管局按職責分(fēn)工負責）

（六）實施新(xīn)型工程組織管理(lǐ)模式。政府和國有資金(jīn)投資項目帶頭推行工程總承包，各地級以上(shàng)市(shì)要明确每年不少于20%的政府和國有資金(jīn)投資項目實施工程總承包。鼓勵社會投資項目采用工程總承包方式組織工程建設。裝配式建築原則上(shàng)采用工程總承包。培育全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務指引，規範咨詢服務行爲，完善費用計價規則。（省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委牽頭，省代建局按職責分(fēn)工負責）

（七）提升勘察設計綜合品質。充分(fēn)發揮工程設計的先導和創新(xīn)引領作(zuò)用，推動勘察設計服務向價值鏈高端延伸。探索賦予建築師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利。發展建築評論，設立建築文化(huà)宣傳周，繁榮建築創作(zuò)。推進工程勘察設計質量行爲監管信息化(huà)，建立勘察設計質量可追溯制度。探索人(rén)工智能(néng)AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用，推進工程設計文件數字化(huà)交付。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省政務服務數據管理(lǐ)局按職責分(fēn)工負責）

（八）推動科技創新(xīn)。支持建築業企業建立國家級、省級工程研究中心和企業技術研發中心，整合高校(xiào)和科研機構資源，加強建設科技研發與應用供給。鼓勵龍頭骨幹企業、産業聯盟将新(xīn)技術、新(xīn)工藝及時轉化(huà)爲建築技術标準，支持企業申報國家級工法和新(xīn)技術應用示範，推動科技成果應用。引導建築業企業參評科技進步獎、申報科技計劃項目，鼓勵行業協會按規定設立建築科技創新(xīn)獎項。支持建築業企業申報高新(xīn)技術企業，按規定落實高新(xīn)技術企業稅收優惠政策。對建築業企業從事(shì)技術開發、轉讓和與之相關的技術咨詢、服務收入，按規定實施稅費減免。對企業實際發生(shēng)的研發投入，按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。（省住房(fáng)城鄉建設廳、科技廳牽頭，省發展改革委、教育廳、工業和信息化(huà)廳、财政廳、市(shì)場監管局，廣東省稅務局按職責分(fēn)工負責）

三、健全工程質量安全體系

（九）加強工程質量安全監管。健全工程勘察設計質量定期抽查機制，完善對施工質量安全監督機構的定期考核制度。鼓勵通過購買工程質量安全監管巡查服務的方式，推進監理(lǐ)企業參與工程建設全過程質量監管，探索工程監理(lǐ)服務轉型。推行工程質量潛在缺陷保險、工程質量擔保和安全生(shēng)産責任保險，防範和化(huà)解工程質量安全風險。推進“智慧工地”“平安工地”建設。加強建材、商(shāng)品混凝土(tǔ)質量管理(lǐ)，建立從生(shēng)産到使用全過程的建材質量追溯機制，落實建材生(shēng)産單位和供應單位終身(shēn)責任。加快(kuài)城市(shì)既有建築基礎數據庫建設，探索建立房(fáng)屋安全監測預警機制。培育一(yī)批“樓宇醫生(shēng)”企業，對既有建築開展質量安全鑒定和加固改造。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省财政廳、市(shì)場監管局、政務服務數據管理(lǐ)局，廣東銀保監局按職責分(fēn)工負責）

（十）創建優質工程。鼓勵創建國家和省級優質工程并在編制預算(suàn)和招标控制價時按标準計列工程優質費。強化(huà)标準工期的基礎性作(zuò)用，杜絕在編制招标文件、簽訂合同及工程建設過程中任意壓縮建設工程合理(lǐ)工期。發揮政府工程、龍頭骨幹企業先行示範作(zuò)用，嚴格執行質量、性能(néng)、健康、節能(néng)等重要指标要求。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、代建局按職責分(fēn)工負責）

四、增強建築業企業競争力

（十一(yī)）培育龍頭骨幹企業。實施本省建築業企業培育計劃，制定重點扶持名錄，對名錄企業定期聯系和服務指導，争取用2至3年時間培育100家工程總承包以及300家專業領域龍頭骨幹企業。落實建築業企業資質管理(lǐ)制度改革，指導幫扶滿足條件的企業加速提升資質等級、拓展資質種類。各地級以上(shàng)市(shì)要根據實際情況，制定幫扶建築業企業做大做強的政策措施。積極引進實力強、營業收入高以及提供高端建築技術、裝備、産品、服務的建築業企業總部、區域總部或分(fēn)支機構落戶省内。對總部遷入的建築業企業，遷入地政府可根據當地财政情況按有關政策給予獎勵或補助，符合總部建設用地的，給予用地保障，并對其過渡性辦公用房(fáng)、人(rén)才引進落戶和住房(fáng)保障等予以支持。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省公安廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳按職責分(fēn)工負責）

（十二）增加産業人(rén)才供給。繼續開展省工程勘察設計大師認定工作(zuò)，支持廣州、深圳等地認定工程勘察設計大師，樹立建築業人(rén)才标杆。支持建築業企業建設高素質人(rén)才隊伍，對培育、引進高級技術職稱或博士學位等高層次人(rén)才而支付的一(yī)次性費用，符合國家相關規定的可在計算(suàn)企業所得稅前扣除。深化(huà)職普融通、産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，推行建築業現代學徒制，增加智能(néng)建造等新(xīn)興領域産業技能(néng)人(rén)才供給。強化(huà)企業培訓主體責任，督促企業嚴格落實按照職工工資總額1.5%至2.5%提取教育培訓經費的規定；對符合條件的職業技能(néng)提升培訓按規定給予補貼。企業發生(shēng)的職工教育經費支出不超過工資薪金(jīn)總額8%的部分(fēn)準予在計算(suàn)企業所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分(fēn)準予在以後納稅年度結轉扣除。加強産業工人(rén)訓練基地建設，大規模開展産業工人(rén)培訓、考核、認證工作(zuò)。改革建築用工制度，以專業分(fēn)包企業爲産業工人(rén)主要載體，逐步實現産業工人(rén)公司化(huà)、專業化(huà)管理(lǐ)。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省教育廳、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、交通運輸廳、水利廳，廣東省稅務局按職責分(fēn)工負責）

五、支持建築業走出去

（十三）推動粵港澳深度合作(zuò)。抓好(hǎo)(hǎo)粵港工程項目合作(zuò)試點，推進粵港建築業專業機構、專業人(rén)員資質資格及信用評價管理(lǐ)的規則銜接、機制對接。探索編制粵港澳三地互認的灣區工程建設團體标準。在大灣區内地城市(shì)繼續試行港澳工程建設管理(lǐ)模式，加快(kuài)形成符合國際通行規則的工程建設管理(lǐ)制度。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省人(rén)力資源社會保障廳按職責分(fēn)工負責）

（十四）扶持開拓國内外市(shì)場。建立建築業産業聯盟，聯合開拓市(shì)場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。支持我省建築業企業對外承包工程，境外承包工程業績可用于資質申報。對省外、境外市(shì)場營業收入達到一(yī)定規模的建築業企業，注冊地政府可按有關政策給予獎勵。企業從境外取得營業利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規定進行抵免。争取國家支持創辦中國（廣東）國際工程交易會，開拓全球性工程建設領域全鏈條産業交易市(shì)場。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、财政廳、商(shāng)務廳，廣東省稅務局按職責分(fēn)工負責）

六、優化(huà)發展環境

（十五）優化(huà)工程造價和招标投标制度。探索發布工程造價指标指數，引導市(shì)場競争定價，強化(huà)建設單位造價管控責任。在現行招标投标法律法規框架下(xià)，實施招标人(rén)首要責任制，完善評标定标分(fēn)離方法。對重點地區、重要項目的工程設計，探索“公開招标+邀請特定投标人(rén)”方式招标，鼓勵以競賽等方式開展設計方案招标。推進各級公共資源交易平台與行業主管部門監管系統對接，加強數據挖掘，實現工程招投标活動的智慧監管。鼓勵招标人(rén)根據工程項目實際，将獲得國家和省級科技、質量獎項情況作(zuò)爲招标擇優因素。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、政務服務數據管理(lǐ)局、公共資源交易中心按職責分(fēn)工負責）

（十六）加大金(jīn)融支持力度。支持推動符合條件的建築業企業挂牌上(shàng)市(shì)、發行債券，鼓勵各地對上(shàng)市(shì)的本地建築業企業予以補助。加強銀企對接，引導金(jīn)融機構開發适應建築業特點的金(jīn)融産品，爲建築業企業提供有針對性的金(jīn)融服務，在符合政策規定和風險可控的前提下(xià)簡化(huà)貸款手續，創新(xīn)開展建材、工程設備、在建工程抵押質押等擔保方式和應收賬款融資等信貸業務。大力發展綠色金(jīn)融，向節能(néng)建築、綠色建築以及以智能(néng)建造和新(xīn)型建築工業化(huà)方式建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務，鼓勵保險資金(jīn)支持相關項目建設或者提供增信措施。(省地方金(jīn)融監管局、住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、财政廳，人(rén)民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局、廣東證監局按職責分(fēn)工負責）

（十七）規範支持中小（民(mín)營）企業發展。全面清理(lǐ)政策壁壘，保障民(mín)營建築業企業平等進入工程建設領域。大力推行工程款支付等工程擔保，切實減輕企業負擔，保障企業合法權益。規範信貸、助貸、增信環節收費行爲，支持銀行機構優化(huà)中小（民(mín)營）企業信用評價管理(lǐ)，降低(dī)企業綜合融資成本。在政府采購等方面全面落實支持中小建築業企業發展的各項政策措施。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化(huà)廳、财政廳、市(shì)場監管局、地方金(jīn)融監管局，人(rén)民(mín)銀行廣州分(fēn)行、廣東銀保監局按職責分(fēn)工負責）

（十八）強化(huà)市(shì)場監管。全面推行“雙随機、一(yī)公開”抽查和“互聯網+監管”模式，持續加強建築市(shì)場從業主體行爲監管，嚴厲打擊轉包、違法分(fēn)包、挂靠、惡意拖欠農民(mín)工工資等違法違規行爲。深入開展根治欠薪行動，紮實推進施工過程結算(suàn)，鼓勵将政府機關、事(shì)業單位、國有企業建設工程進度款支付比例下(xià)限提高到80%以上(shàng)。健全守信激勵和失信懲戒機制，推進企業資質、人(rén)員資格、市(shì)場執法、信用管理(lǐ)等信息互聯互通，營造守法經營、公平競争環境。進一(yī)步發揮行業協會作(zuò)用，加強建築業行業自律。（省住房(fáng)城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、财政廳、人(rén)力資源社會保障廳、國資委、市(shì)場監管局按職責分(fēn)工負責）

各地、各有關部門要高度重視建築業高質量發展工作(zuò)，健全工作(zuò)機制，明确職責分(fēn)工，完善相關政策，及時研究解決有關重大問題。省住房(fáng)城鄉建設廳要會同有關部門加強統籌協調和跟蹤問效，堅持問題導向，完善實施機制，切實破解制約建築業高質量發展的瓶頸和難題。