工業和信息化(huà)部 中央網絡安全和信息化(huà)委員會辦公室關于加快(kuài)推動區塊鏈技術應用和産業發展的指導意見

工信部聯信發〔2021〕62号

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團工業和信息化(huà)主管部門、網信辦： 

區塊鏈是新(xīn)一(yī)代信息技術的重要組成部分(fēn)，是分(fēn)布式網絡、加密技術、智能(néng)合約等多種技術集成的新(xīn)型數據庫軟件，通過數據透明、不易篡改、可追溯，有望解決網絡空間的信任和安全問題，推動互聯網從傳遞信息向傳遞價值變革，重構信息産業體系。爲貫徹落實習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時的重要講話精神，發揮區塊鏈在産業變革中的重要作(zuò)用，促進區塊鏈和經濟社會深度融合，加快(kuài)推動區塊鏈技術應用和産業發展，提出以下(xià)意見。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，圍繞制造強國和網絡強國戰略部署，以培育具有國際競争力的産品和企業爲目标，以深化(huà)實體經濟和公共服務領域融合應用爲路(lù)徑，加強技術攻關，夯實産業基礎，壯大産業主體，培育良好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态，實現産業基礎高級化(huà)和産業鏈現代化(huà)。推動區塊鏈和互聯網、大數據、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)一(yī)代信息技術融合發展，建設先進的區塊鏈産業體系。

（二）基本原則

應用牽引。發揮市(shì)場優勢，以應用需求爲導向，積極拓展應用場景，推進區塊鏈在重點行業、領域的應用，以規模化(huà)的應用帶動技術産品叠代升級和産業生(shēng)态的持續完善。

創新(xīn)驅動。堅持把區塊鏈作(zuò)爲核心技術自主創新(xīn)的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，推動協同攻關，提升創新(xīn)能(néng)力；堅持補短闆和鍛長闆并重，推動産業加速向價值鏈中高端邁進。

生(shēng)态培育。充分(fēn)發揮企業在區塊鏈發展中的主體作(zuò)用，加快(kuài)培育具有國際競争力的産品和企業，構建先進産業鏈，打造多方共赢的産業體系。

多方協同。推動整合産學研用金(jīn)各方力量，促進資源要素快(kuài)捷有效配置。加強政府、企業、高校(xiào)、研究機構的協同互動，探索合作(zuò)共赢新(xīn)模式。

安全有序。堅持發展與安全并重，準确把握區塊鏈技術産業發展規律，加強政策統籌和标準引導，強化(huà)安全技術保障能(néng)力建設，實現區塊鏈産業科學發展。

（三）發展目标

到2025年，區塊鏈産業綜合實力達到世界先進水平，産業初具規模。區塊鏈應用滲透到經濟社會多個領域，在産品溯源、數據流通、供應鏈管理(lǐ)等領域培育一(yī)批知名産品，形成場景化(huà)示範應用。培育3～5家具有國際競争力的骨幹企業和一(yī)批創新(xīn)引領型企業，打造3～5個區塊鏈産業發展集聚區。區塊鏈标準體系初步建立。形成支撐産業發展的專業人(rén)才隊伍，區塊鏈産業生(shēng)态基本完善。區塊鏈有效支撐制造強國、網絡強國、數字中國戰略，爲推進國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)發揮重要作(zuò)用。

到2030年，區塊鏈産業綜合實力持續提升，産業規模進一(yī)步壯大。區塊鏈與互聯網、大數據、人(rén)工智能(néng)等新(xīn)一(yī)代信息技術深度融合，在各領域實現普遍應用，培育形成若幹具有國際領先水平的企業和産業集群，産業生(shēng)态體系趨于完善。區塊鏈成爲建設制造強國和網絡強國，發展數字經濟，實現國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)的重要支撐。

二、重點任務

（一(yī)）賦能(néng)實體經濟

1.深化(huà)融合應用。發揮區塊鏈在優化(huà)業務流程、降低(dī)運營成本、建設可信體系等方面的作(zuò)用，培育新(xīn)模式、新(xīn)業态、新(xīn)産業，支撐數字化(huà)轉型和産業高質量發展。

2.供應鏈管理(lǐ)。推動企業建設基于區塊鏈的供應鏈管理(lǐ)平台，融合物流、信息流、資金(jīn)流，提升供應鏈效率，降低(dī)企業經營風險和成本。通過智能(néng)合約等技術構建新(xīn)型協作(zuò)生(shēng)産體系和産能(néng)共享平台，提高供應鏈協同水平。

3.産品溯源。在食品醫藥、關鍵零部件、裝備制造等領域，用區塊鏈建立覆蓋原料商(shāng)、生(shēng)産商(shāng)、檢測機構、用戶等各方的産品溯源體系，加快(kuài)産品數據可視化(huà)、流轉過程透明化(huà)，實現全生(shēng)命周期的追蹤溯源，提升質量管理(lǐ)和服務水平。

4.數據共享。利用區塊鏈打破數據孤島，實現數據采集、共享、分(fēn)析過程的可追溯，推動數據共享和增值應用，促進數字經濟模式創新(xīn)。利用區塊鏈建設涵蓋多方的信用數據平台，創新(xīn)社會誠信體系建設。

（二）提升公共服務

1.推動應用創新(xīn)。推動區塊鏈技術應用于數字身(shēn)份、數據存證、城市(shì)治理(lǐ)等公共服務領域，支撐公共服務透明化(huà)、平等化(huà)、精準化(huà)，提升人(rén)民(mín)群衆生(shēng)活質量。

2.政務服務。建立基于區塊鏈技術的政務數據共享平台，促進政務數據跨部門、跨區域的共同維護和利用，在教育就(jiù)業、醫療健康和公益救助等公共服務領域開展應用，促進業務協同辦理(lǐ)，深化(huà)“一(yī)網通辦”改革，爲人(rén)民(mín)群衆帶來更好(hǎo)(hǎo)的政務服務體驗。

3.存證取證。利用區塊鏈建立數字化(huà)可信證明，在司法存證、不動産登記、行政執法等領域建立新(xīn)型存證取證機制。發揮區塊鏈在版權保護領域的優勢，完善數字版權的确權、授權和維權管理(lǐ)。

4.智慧城市(shì)。利用區塊鏈促進城市(shì)間在信息、資金(jīn)、人(rén)才、征信等方面的互聯互通和生(shēng)産要素的有序流動。深化(huà)區塊鏈在信息基礎設施建設領域的應用，實現跨部門、跨行業的集約部署和共建共享，支撐智慧城市(shì)建設。

（三）夯實産業基礎

1.堅持标準引領。推動區塊鏈标準化(huà)組織建設，建立區塊鏈标準體系。加快(kuài)重點和急需标準制定，鼓勵制定團體标準，深入開展标準宣貫推廣，推動标準落地實施。積極參加區塊鏈全球标準化(huà)活動和國際标準制定。

2.構建底層平台。在分(fēn)布式計算(suàn)與存儲、密碼算(suàn)法、共識機制、智能(néng)合約等重點領域加強技術攻關，構建區塊鏈底層平台。支持利用傳感器(qì)、可信網絡、軟硬件結合等技術加強鏈上(shàng)鏈下(xià)數據協同。推動區塊鏈與其他新(xīn)一(yī)代信息技術融合，打造安全可控、跨鏈兼容的區塊鏈基礎設施。

3.培育質量品牌。鼓勵區塊鏈企業加強質量管理(lǐ)，推廣先進質量工程技術和方法，提高代碼質量和開發效率。發展第三方質量評測服務，構建區塊鏈産品和服務質量保障體系。引導企業主動貫标，開展質量品牌建設活動。

4.強化(huà)網絡安全。加強區塊鏈基礎設施和服務安全防護能(néng)力建設，常态化(huà)開展區塊鏈技術對重點領域安全風險的評估分(fēn)析。引導企業加強行業自律，建立風險防控機制和技術防範措施，落實安全主體責任。

5.保護知識産權。加強區塊鏈知識産權管理(lǐ)，培育一(yī)批高價值專利、商(shāng)标、軟件著作(zuò)權，形成具有競争力的知識産權體系。鼓勵企業探索通過區塊鏈專利池、知識産權聯盟等模式，建立知識産權共同保護機制。

（四）打造現代産業鏈

1.研發區塊鏈“名品”。整合産學研用專業力量，開展區塊鏈産品研發，着力提升産品創新(xīn)水平。面向防僞溯源、數據共享、供應鏈管理(lǐ)、存證取證等領域，建設一(yī)批行業級聯盟鏈，加大應用推廣力度，打造一(yī)批技術先進、帶動效應強的區塊鏈“名品”。

2.培育區塊鏈“名企”。統籌政策、市(shì)場、資本等資源，培育一(yī)批具有國際競争力的區塊鏈“名企”，發揮示範引領作(zuò)用。完善創新(xīn)創業環境，培育孵化(huà)區塊鏈初創企業；鼓勵在細分(fēn)領域深耕，走專業化(huà)發展道路(lù)，打造一(yī)批獨角獸企業。引導大企業開放(fàng)資源，爲中小企業提供基礎設施，構建多方協作(zuò)、互利共赢的産業生(shēng)态。

3.創建區塊鏈“名園”。鼓勵地方結合資源禀賦，突出區域特色和優勢，按照“監管沙盒”理(lǐ)念打造區塊鏈發展先導區。支持基礎條件好(hǎo)(hǎo)的園區建設區塊鏈産業“名園”，優化(huà)政策、人(rén)才、應用等産業要素配置，通過開放(fàng)應用場景等方式，支持區塊鏈企業集聚發展。

4.建立開源生(shēng)态。加快(kuài)建設區塊鏈開源社區，圍繞底層平台、應用開發框架、測試工具等，培育一(yī)批高質量開源項目。完善區塊鏈開源推進機制，廣泛彙聚開發者和用戶資源，大力推廣成熟的開源産品和應用解決方案，打造良性互動的開源社區新(xīn)生(shēng)态。

5.完善産業鏈條。堅持補短闆和鍛長闆并重，開展強鏈補鏈，構建現代化(huà)的産業鏈。針對薄弱環節，組織上(shàng)下(xià)遊企業協同攻關，夯實産業基礎；建立先進的産業鏈管理(lǐ)體系，增強産業鏈韌性。

（五）促進融通發展

1.推進“區塊鏈+工業互聯網”。推動區塊鏈與标識解析融合創新(xīn)，構建基于标識解析的區塊鏈基礎設施，提升“平台+區塊鏈”技術融合應用能(néng)力，打造基于區塊鏈技術的工業互聯網新(xīn)模式、新(xīn)業态。

2.推進“區塊鏈+大數據”。加快(kuài)建設基于區塊鏈的認證可溯大數據服務平台，促進數據合規有序的确權、共享和流動，充分(fēn)釋放(fàng)數據資源價值。發展基于區塊鏈的數據管理(lǐ)、分(fēn)析應用等，提升大數據管理(lǐ)和應用水平。

3.推進“區塊鏈+雲計算(suàn)”。基于雲計算(suàn)構建區塊鏈應用開發、測試驗證和運行維護環境，爲區塊鏈應用提供靈活、易用、可擴展的支撐，降低(dī)區塊鏈應用開發門檻。

4.推進“區塊鏈+人(rén)工智能(néng)”。發展基于區塊鏈的人(rén)工智能(néng)訓練、算(suàn)法共享等技術和方法，推動分(fēn)布式人(rén)工智能(néng)模式發展。探索利用人(rén)工智能(néng)技術提升區塊鏈運行效率和節點間協作(zuò)的智能(néng)化(huà)水平。

三、保障措施

（一(yī)）積極推進應用試點。

支持具有一(yī)定産業基礎的地方，面向實體經濟和民(mín)生(shēng)服務等重點領域，選擇成熟的應用場景，遴選一(yī)批推廣能(néng)力強的單位開展區塊鏈應用試點，形成一(yī)批應用效果好(hǎo)(hǎo)的區塊鏈底層平台、産品和服務。

（二）加大政策支持力度。

依托國家産業發展工程，支持區塊鏈産業發展。通過組織區塊鏈大賽等方式，豐富行業應用。支持符合條件的區塊鏈企業享受軟件稅收優惠政策。探索利用首版次保險補償、政府采購等政策，促進區塊鏈研發成果的規模化(huà)應用。

（三）引導地方加快(kuài)探索。

鼓勵地方立足實際，研究制定支持區塊鏈産業發展的政策措施，從用地、投融資、人(rén)才等方面強化(huà)産業發展的要素保障，建立區塊鏈産品庫和企業庫。支持區塊鏈發展先導區創建“中國軟件名園”。

（四）構建公共服務體系。

支持專業服務機構發展區塊鏈培訓、測試認證、投融資等服務，完善産業公共服務體系。加強創業創新(xīn)載體建設，加快(kuài)對各類創新(xīn)型區塊鏈企業的孵化(huà)，支持中小企業成長。

（五）加強産業人(rén)才培養。

依托“新(xīn)工科”和特色化(huà)示範性軟件學院建設，支持高校(xiào)設置區塊鏈專業課程，開展區塊鏈專業教育。通過建設人(rén)才實訓基地等方式，加強區塊鏈職業技術教育。培育産業領軍型人(rén)才和高水平創新(xīn)團隊，形成一(yī)批區塊鏈領域的“名人(rén)”。

（六）深化(huà)國際交流合作(zuò)。

圍繞“一(yī)帶一(yī)路(lù)”戰略部署，建設區塊鏈國際合作(zuò)交流平台，在技術标準、開源社區、人(rén)才培養等領域加強區塊鏈國際合作(zuò)。鼓勵企業拓展國際交流合作(zuò)渠道，提升國際化(huà)發展水平和層次。

工業和信息化(huà)部 中央網絡安全和信息化(huà)委員會辦公室

2021年5月(yuè)(yuè)27日