國家發展改革委 住房(fáng)城鄉建設部關于加強

城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知

發改投資〔2021〕1275号

各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團發展改革委、住房(fáng)城鄉建設廳（住房(fáng)城鄉建設委、建設和交通委、建設局）：

 

加強城鎮老舊小區改造配套設施建設，關乎人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全，關乎滿足人(rén)民(mín)群衆美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要，是“我爲群衆辦實事(shì)”的一(yī)項生(shēng)動實踐。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理(lǐ)安全隐患相結合工作(zuò)，現将有關要求通知如(rú)下(xià)：

 

一(yī)、加強項目儲備

 

（一(yī)）進一(yī)步摸排城鎮老舊小區改造配套設施短闆和安全隐患。結合住房(fáng)和城鄉建設領域安全隐患排查整治工作(zuò)，認真摸排2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區存在的配套設施短闆，組織相關專業經營單位，聯合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能(néng)存在的安全隐患；重點針對養老、托育、停車、便民(mín)、充電樁等設施，摸排民(mín)生(shēng)設施缺口情況。

 

（二）科學編制年度改造計劃。将安全隐患多、配套設施嚴重缺失、群衆改造意願強烈的城鎮老舊小區，優先納入年度改造計劃，做到符合改造對象範圍的老舊小區應入盡入。編制老舊小區改造方案時，把存在安全隐患的燃氣、電力、排水、供熱等設施，養老、托育、停車、便民(mín)、充電樁等民(mín)生(shēng)設施，作(zuò)爲重點内容優先改造。

 

（三）規範履行審批程序。依法合規辦理(lǐ)審批、核準、備案以及建設許可等手續。市(shì)縣人(rén)民(mín)政府組織有關部門聯合審查城鎮老舊小區改造方案的，各相關部門應加強統籌、責任共擔，避免顧此失彼；涉及燃氣、電力、排水、供熱等安全隐患改造内容，應确保安全審查不漏項。

 

二、強化(huà)資金(jīn)保障

 

（四）政府投資重點保障。中央預算(suàn)内投資全部用于城鎮老舊小區改造配套設施建設項目。各地應統籌地方财力，重點安排消除城鎮老舊小區各類安全隐患、提高排水防澇能(néng)力、完善養老托育設施、建設停車場和便民(mín)設施等城鎮老舊小區配套設施改造内容。城鎮老舊小區改造資金(jīn)，積極支持消除安全隐患。

 

（五）落實專業經營單位責任。督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業經營單位履行社會責任，将需改造的水電氣熱信等配套設施優先納入年度更新(xīn)改造計劃，并主動與城鎮老舊小區年度改造計劃做好(hǎo)(hǎo)銜接；落實出資責任，優先安排老舊小區配套設施改造資金(jīn)；落實安全責任，加強施工和運營維護力量保障，消除安全隐患。

 

（六）推動多渠道籌措資金(jīn)。推動發揮開發性、政策性金(jīn)融支持城鎮老舊小區改造的重要作(zuò)用，積極争取利用長期低(dī)成本資金(jīn)，支持小區整體改造項目和水電氣熱等專項改造項目。鼓勵金(jīn)融機構參與投資地方政府設立的老舊小區改造等城市(shì)更新(xīn)基金(jīn)。對養老托育、停車、便民(mín)市(shì)場、充電樁等有一(yī)定盈利的改造内容，鼓勵社會資本專業承包單項或多項。按照誰受益、誰出資原則，積極引導居民(mín)出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續籌）住宅專項維修資金(jīn)、讓渡小區公共收益等方式落實。

 

三、加強事(shì)中事(shì)後監管

 

（七）加強項目實施工程質量安全監管。切實加強城鎮老舊小區改造項目監管，項目行業主管部門嚴格落實日常監管責任，監管責任人(rén)應做到開工到現場、建設到現場、竣工到現場，發現問題督促及時解決。建設單位嚴格落實首要責任，嚴格按批複的建設内容和工期組織建設，保障工程項目質量安全；勘察設計單位應認真踏勘小區及周邊設施情況，排查安全隐患，在改造方案中統籌治理(lǐ)；施工單位應嚴格按标準規範施工，确保施工質量和安全；監理(lǐ)單位應認真履行監理(lǐ)職責，特别是加強對相關設施安全改造的監督檢查。

 

（八）強化(huà)項目建設統籌協調。将城鎮老舊小區改造與城市(shì)更新(xīn)以及排水、污水處理(lǐ)、燃氣、電力等市(shì)政管網設施建設，養老、托育、停車等公共服務設施建設，體育彩票(piào)、福利彩票(piào)等各類專項資金(jīn)支持建設的體育健身(shēn)、無障礙等設施建設有機結合，統籌安排城鎮老舊小區改造、防洪排澇、治污、雨水資源化(huà)利用、市(shì)政建設等工程，優化(huà)空間布局和建設時序，避免反複開挖。

 

（九）嚴格組織項目竣工驗收。項目建成後，各級發展改革、住房(fáng)和城鄉建設部門應督促各有關方面，按照國家有關規定組織竣工驗收，将安全質量作(zuò)爲竣工驗收的重要内容。鼓勵相關各方進行聯合驗收。安全質量達到規定要求的，方可通過竣工驗收；安全質量未達到要求、仍存在隐患的要及時整改達标，否則不得通過竣工驗收。

 

四、完善長效管理(lǐ)機制

 

（十）壓實地方責任。各級城市(shì)（縣）應切實履行安全管理(lǐ)主體責任，抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市(shì)政設施管理(lǐ)制度。落實相關部門責任，按照職責開展安全監督檢查。壓實專業經營單位責任，按照有關規定開展安全巡查和設施管養。

 

（十一(yī)）充分(fēn)發揮黨建引領作(zuò)用。推動建立黨組織領導下(xià)的社區居委會、業主委員會、物業服務公司等廣泛參與、共商(shāng)事(shì)務、協調互動的社區管理(lǐ)新(xīn)機制，推進社區基層治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能(néng)力現代化(huà)，共同維護改造成果。

 

（十二）推行物業專業化(huà)管理(lǐ)。城鎮老舊小區完成改造後，有條件的小區通過市(shì)場化(huà)方式選擇專業化(huà)物業服務公司接管；引導将相關配套設施産權依照法定程序移交給專業經營單位，由其負責後續維護管理(lǐ)。建立健全住宅專項維修資金(jīn)歸集、使用及補建續籌制度。拓寬資金(jīn)來源渠道，統籌公共設施經營收益等業主共有收入，保障城鎮老舊小區後續管養資金(jīn)需求。

 

五、其他事(shì)項

 

自2021年起，保障性安居工程中央預算(suàn)内投資專項嚴格按照有關專項管理(lǐ)辦法規定，支持小區内和小區周邊直接相關的配套設施建設，不支持單獨的城鎮污水處理(lǐ)設施及配套管網建設。各地方要嚴格按要求将中央預算(suàn)内投資分(fēn)解落實到具體項目。2021年已分(fēn)解落實的具體項目中，不符合要求的應及時調整并報國家發展改革委備案。

 

各級發展改革、住房(fáng)和城鄉建設部門要高度重視城鎮老舊小區改造，加強城鎮老舊小區改造配套設施建設與排查處理(lǐ)安全隐患相結合工作(zuò)，強化(huà)項目全過程管理(lǐ)，強化(huà)事(shì)中事(shì)後監管，節約集約規範用好(hǎo)(hǎo)中央預算(suàn)内投資，加快(kuài)推進城鎮老舊小區改造配套設施建設，切實提高人(rén)民(mín)群衆安全感、獲得感、幸福感。

 

特此通知。

 

國家發展改革委

住房(fáng)城鄉建設部

2021年9月(yuè)(yuè)2日