新(xīn)華社北京2021年9月(yuè)(yuè)6日電 近日，中共中央、國務院印發了(le)《全面深化(huà)前海深港現代服務業合作(zuò)區改革開放(fàng)方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《全面深化(huà)前海深港現代服務業合作(zuò)區改革開放(fàng)方案》全文如(rú)下(xià)。

 

開發建設前海深港現代服務業合作(zuò)區（以下(xià)簡稱前海合作(zuò)區）是支持香港經濟社會發展、提升粵港澳合作(zuò)水平、構建對外開放(fàng)新(xīn)格局的重要舉措，對推進粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區、增強香港同胞對祖國的向心力具有重要意義。爲推動前海合作(zuò)區全面深化(huà)改革開放(fàng)，在粵港澳大灣區建設中更好(hǎo)(hǎo)發揮示範引領作(zuò)用，制定本方案。

 

一(yī)、總體要求

 

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路(lù)線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，以推動高質量發展爲主題，以深化(huà)供給側結構性改革爲主線，以改革創新(xīn)爲根本動力，以滿足人(rén)民(mín)日益增長的美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活需要爲根本目的，堅持系統觀念，更好(hǎo)(hǎo)統籌發展和安全，以制度創新(xīn)爲核心，在“一(yī)國兩制”框架下(xià)先行先試，推進與港澳規則銜接、機制對接，豐富協同協調發展模式，打造粵港澳大灣區全面深化(huà)改革創新(xīn)試驗平台，建設高水平對外開放(fàng)門戶樞紐，不斷構建國際合作(zuò)和競争新(xīn)優勢。

 

（二）發展目标。到2025年，建立健全更高層次的開放(fàng)型經濟新(xīn)體制，初步形成具有全球競争力的營商(shāng)環境，高端要素集聚、輻射作(zuò)用突出的現代服務業蓬勃發展，多輪驅動的創新(xīn)體系成效突出，對粵港澳大灣區發展的引擎作(zuò)用日益彰顯。到2035年，高水平對外開放(fàng)體制機制更加完善，營商(shāng)環境達到世界一(yī)流水平，建立健全與港澳産業協同聯動、市(shì)場互聯互通、創新(xīn)驅動支撐的發展模式，建成全球資源配置能(néng)力強、創新(xīn)策源能(néng)力強、協同發展帶動能(néng)力強的高質量發展引擎，改革創新(xīn)經驗得到廣泛推廣。

 

二、實施範圍

 

（三）進一(yī)步擴展前海合作(zuò)區發展空間。以現有前海合作(zuò)區爲基礎，進一(yī)步擴展至以下(xià)區域：南(nán)側毗鄰的蛇口及大小南(nán)山片區〔東至後海大道、近海路(lù)、愛榕路(lù)、招商(shāng)路(lù)、水灣路(lù)，南(nán)至深圳灣，西(xī)至月(yuè)(yuè)亮灣大道、珠江口，北至東濱路(lù)，包含中國（廣東）自由貿易試驗區的蛇口區塊〕22.89平方公裏；北側毗鄰的會展新(xīn)城及海洋新(xīn)城片區（東至松福大道，南(nán)至福永河(hé)，西(xī)至海岸線，北至東寶河(hé)、沙井北環路(lù)）29.36平方公裏，機場及周邊片區（東至寶安大道，南(nán)至金(jīn)灣大道、寶源路(lù)、碧灣路(lù)，西(xī)至海岸線，北至福永河(hé)、松福大道、福洲大道）30.07平方公裏，寶安中心區及大鏟灣片區（東至寶安大道，南(nán)至雙界河(hé)，西(xī)至海岸線，北至金(jīn)灣大道、寶源路(lù)、碧灣路(lù)，另包括大小鏟島、孖洲島）23.32平方公裏。前海合作(zuò)區總面積由14.92平方公裏擴展至120.56平方公裏。

 

三、打造全面深化(huà)改革創新(xīn)試驗平台

 

（四）推進現代服務業創新(xīn)發展。建立健全聯通港澳、接軌國際的現代服務業發展體制機制。建立完善現代服務業标準體系，開展标準化(huà)試點示範。聯動建設國際貿易組合港，實施陸海空多式聯運、樞紐聯動。培育以服務實體經濟爲導向的金(jīn)融業态，積極穩妥推進金(jīn)融機構、金(jīn)融市(shì)場、金(jīn)融産品和金(jīn)融監管創新(xīn)，爲消費、投資、貿易、科技創新(xīn)等提供全方位、多層次的金(jīn)融服務。加快(kuài)綠色、智慧供應鏈發展，推動供應鏈跨界融合創新(xīn)，建立與國際接軌的供應鏈标準。在深圳前海灣保稅港區整合優化(huà)爲綜合保稅區基礎上(shàng)，深化(huà)要素市(shì)場化(huà)配置改革，促進要素自主有序流動，規範發展離岸貿易。探索研究推進國際船舶登記和配套制度改革。推動現代服務業與制造業融合發展，促進“互聯網+”、人(rén)工智能(néng)等服務業新(xīn)技術新(xīn)業态新(xīn)模式加快(kuài)發展。

 

（五）加快(kuài)科技發展體制機制改革創新(xīn)。聚焦人(rén)工智能(néng)、健康醫療、金(jīn)融科技、智慧城市(shì)、物聯網、能(néng)源新(xīn)材料等港澳優勢領域，大力發展粵港澳合作(zuò)的新(xīn)型研發機構，創新(xīn)科技合作(zuò)管理(lǐ)體制，促進港澳和内地創新(xīn)鏈對接聯通，推動科技成果向技術标準轉化(huà)。建設高端創新(xīn)人(rén)才基地，聯動周邊區域科技基礎設施，完善國際人(rén)才服務、創新(xīn)基金(jīn)、孵化(huà)器(qì)、加速器(qì)等全鏈條配套支持措施，推動引領産業創新(xīn)的基礎研究成果轉化(huà)。積極引進創投機構、科技基金(jīn)、研發機構。聯合港澳探索有利于推進新(xīn)技術新(xīn)産業發展的法律規則和國際經貿規則創新(xīn)，逐步打造審慎包容監管環境，促進依法規範發展，健全數字規則，提升監管能(néng)力，堅決反對壟斷和不正當競争行爲。集聚國際海洋創新(xīn)機構，大力發展海洋科技，加快(kuài)建設現代海洋服務業集聚區，打造以海洋高端智能(néng)設備、海洋工程裝備、海洋電子(zǐ)信息（大數據）、海洋新(xīn)能(néng)源、海洋生(shēng)态環保等爲主的海洋科技創新(xīn)高地。構建知識産權創造、保護和運用生(shēng)态系統，推動知識産權維權援助、金(jīn)融服務、海外風險防控等體制機制創新(xīn)，建設國家版權創新(xīn)發展基地。

 

（六）打造國際一(yī)流營商(shāng)環境。用好(hǎo)(hǎo)深圳經濟特區立法權，研究制定前海合作(zuò)區投資者保護條例，健全外資和民(mín)營企業權益保護機制。用好(hǎo)(hǎo)深圳區域性國資國企綜合改革試驗相關政策，加快(kuài)國有資本運營公司改革試點，加強國有資本市(shì)場化(huà)專業化(huà)運作(zuò)能(néng)力，深入落實政企分(fēn)開、政資分(fēn)開原則，維護國有企業市(shì)場主體地位和經營自主權，切實增強前海合作(zuò)區國有經濟競争力、創新(xīn)力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。完善競争政策框架，建立健全競争政策實施機制，探索設立議事(shì)協調機構性質的公平競争委員會，開展公平競争審查和第三方評估，以市(shì)場化(huà)法治化(huà)國際化(huà)營商(shāng)環境支持和引導産業發展。依法合規探索減少互聯網融合類産品及服務市(shì)場準入限制。創建信用經濟試驗區，推進政府、市(shì)場、社會協同的誠信建設，在市(shì)場監管、稅收監管、貿易監管、投融資體制、綠色發展等領域，推進以信用體系爲基礎的市(shì)場化(huà)改革創新(xīn)。推進與港澳跨境政務服務便利化(huà)，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳标準和規則銜接。爲港澳青年在前海合作(zuò)區學習、工作(zuò)、居留、生(shēng)活、創業、就(jiù)業等提供便利。支持港澳和國際高水平醫院在前海合作(zuò)區設立機構，提供醫療服務。建立完善外籍人(rén)才服務保障體系，實施更開放(fàng)的全球人(rén)才吸引和管理(lǐ)制度，爲外籍人(rén)才申請簽證、居留證件、永久居留證件提供便利。

 

（七）創新(xīn)合作(zuò)區治理(lǐ)模式。推進以法定機構承載部分(fēn)政府區域治理(lǐ)職能(néng)的體制機制創新(xīn)，優化(huà)法定機構法人(rén)治理(lǐ)結構、職能(néng)設置和管理(lǐ)模式。積極穩妥制定相關制度規範，研究在前海合作(zuò)區工作(zuò)、居留的港澳和外籍人(rén)士參與前海區域治理(lǐ)途徑，探索允許符合條件的港澳和外籍人(rén)士擔任前海合作(zuò)區内法定機構職務。推進行業協會自律自治，搭建粵港澳職業共同體交流發展平台。開展政務服務流程再造，推進服務數字化(huà)、規範化(huà)、移動化(huà)、智能(néng)化(huà)。深化(huà)“放(fàng)管服”改革，探索符合條件的市(shì)場主體承接公共管理(lǐ)和服務職能(néng)，健全公共服務供給機制。提升應對突發公共衛生(shēng)事(shì)件能(néng)力，完善公共衛生(shēng)等應急物資儲備體系，增強應對重大風險能(néng)力。推動企業履行社會責任，适應數字經濟發展，在網絡平台、共享經濟等領域探索政府和企業協同治理(lǐ)模式。

 

四、建設高水平對外開放(fàng)門戶樞紐

 

（八）深化(huà)與港澳服務貿易自由化(huà)。在不危害國家安全、風險可控前提下(xià)，在内地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作(zuò)區對港澳擴大服務領域開放(fàng)。支持前海合作(zuò)區在服務業職業資格、服務标準、認證認可、檢驗檢測、行業管理(lǐ)等領域，深化(huà)與港澳規則對接，促進貿易往來。在前海合作(zuò)區引進港澳及國際知名大學開展高水平合作(zuò)辦學，建設港澳青年教育培訓基地。在審慎監管和完善風險防控前提下(xià)，支持前海打造面向海外市(shì)場的文化(huà)産品開發、創作(zuò)、發行和集散基地。支持港澳醫療機構集聚發展，建立與港澳接軌的開放(fàng)便利管理(lǐ)體系。推動對接港澳遊艇出入境、活動監管、人(rén)員貨物通關等開放(fàng)措施，在疫情防控常态化(huà)條件下(xià)研究簡化(huà)有關船舶衛生(shēng)控制措施證書和擔保要求。

 

（九）擴大金(jīn)融業對外開放(fàng)。提升國家金(jīn)融業對外開放(fàng)試驗示範窗口和跨境人(rén)民(mín)币業務創新(xīn)試驗區功能(néng)，支持将國家擴大金(jīn)融業對外開放(fàng)的政策措施在前海合作(zuò)區落地實施，在與香港金(jīn)融市(shì)場互聯互通、人(rén)民(mín)币跨境使用、外彙管理(lǐ)便利化(huà)等領域先行先試。開展本外币合一(yī)銀行賬戶試點，爲市(shì)場主體提供優質、安全、高效的銀行賬戶服務。支持符合條件的金(jīn)融機構開展跨境證券投資等業務。支持國際保險機構在前海合作(zuò)區發展，爲中資企業海外經營活動提供服務。深化(huà)粵港澳綠色金(jīn)融合作(zuò)，探索建立統一(yī)的綠色金(jīn)融标準，爲内地企業利用港澳市(shì)場進行綠色項目融資提供服務。探索跨境貿易金(jīn)融和國際支付清算(suàn)新(xīn)機制。支持前海推進監管科技研究和應用，探索開展相關試點項目。支持香港交易所前海聯合交易中心依法合規開展大宗商(shāng)品現貨交易。依托技術監測、預警、處置等手段，提升前海合作(zuò)區内金(jīn)融風險防範化(huà)解能(néng)力。

 

（十）提升法律事(shì)務對外開放(fàng)水平。在前海合作(zuò)區内建設國際法律服務中心和國際商(shāng)事(shì)争議解決中心，探索不同法系、跨境法律規則銜接。探索完善前海合作(zuò)區内适用香港法律和選用香港作(zuò)仲裁地解決民(mín)商(shāng)事(shì)案件的機制。探索建立前海合作(zuò)區與港澳區際民(mín)商(shāng)事(shì)司法協助和交流新(xīn)機制。深化(huà)前海合作(zuò)區内地與港澳律師事(shì)務所合夥聯營機制改革，支持鼓勵外國和港澳律師事(shì)務所在前海合作(zuò)區設立代表機構。支持前海法院探索擴大涉外商(shāng)事(shì)案件受案範圍，支持香港法律專家在前海法院出庭提供法律查明協助，保護進行跨境商(shāng)業投資的企業與個人(rén)的合法權益。建設訴訟、調解、仲裁既相互獨立又銜接配合的國際區際商(shāng)事(shì)争議争端解決平台。允許境外知名仲裁等争議解決機構經廣東省政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在前海合作(zuò)區設立業務機構，就(jiù)涉外商(shāng)事(shì)、海事(shì)、投資等領域發生(shēng)的民(mín)商(shāng)事(shì)争議開展仲裁業務。探索在前海合作(zuò)區開展國際投資仲裁和調解，逐步成爲重要國際商(shāng)事(shì)争議解決中心。

 

（十一(yī)）高水平參與國際合作(zuò)。健全投資保險、政策性擔保、涉外法律服務等海外投資保障機制，充分(fēn)利用香港全面與國際接軌的專業服務，支持前海合作(zuò)區企業走出去。加強與國際港口和自由貿易園區合作(zuò)，建設跨境貿易大數據平台，推動境内外口岸數據互聯、單證互認、監管互助互認，開展雙多邊投資貿易便利化(huà)合作(zuò)。支持在前海合作(zuò)區以市(shì)場化(huà)方式發起成立國際性經濟、科技、标準、人(rén)才等組織，創新(xīn)國際性産業和标準組織管理(lǐ)制度。發展中國特色新(xīn)型智庫，建設粵港澳研究基地。穩妥有序擴大文化(huà)領域對外開放(fàng)，建設多種文化(huà)開放(fàng)共榮的文化(huà)交流互鑒平台，打造文化(huà)軟實力基地。支持深圳機場充分(fēn)利用現有航權，不斷與共建“一(yī)帶一(yī)路(lù)”國家和地區擴大合作(zuò)。支持深圳機場口岸建設整車進口口岸。依托深圳國際會展中心，推動會展與科技、産業、旅遊、消費的融合發展，打造國際一(yī)流系列會展品牌，積極承辦主場外交活動。支持“一(yī)帶一(yī)路(lù)”新(xīn)聞合作(zuò)聯盟在前海合作(zuò)區創新(xīn)發展。

 

五、保障措施

 

（十二）堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對全面深化(huà)前海合作(zuò)區改革開放(fàng)的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導始終貫穿前海合作(zuò)區開發建設全過程。貫徹新(xīn)時代黨的建設總要求和新(xīn)時代黨的組織路(lù)線，推進基層黨建工作(zuò)創新(xīn)，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展，激勵幹部新(xīn)時代新(xīn)擔當新(xīn)作(zuò)爲，爲前海合作(zuò)區全面深化(huà)改革開放(fàng)提供堅強保障。

 

（十三）完善組織實施機制。在粵港澳大灣區建設領導小組指導下(xià)，各有關方面要加快(kuài)推動本方案落實。國家發展改革委要加強統籌協調和指導評估，及時協調解決工作(zuò)推進中遇到的問題，重要情況及時按程序請示報告。各有關部門要加大業務指導和支持力度，按程序将前海合作(zuò)區既有相關支持政策（企業所得稅優惠政策除外）覆蓋到本方案明确的全部區域。各項重大改革任務牽頭部門要制定具體措施，确保改革舉措有力有序落到實處。方案實施中涉及的重大政策、重點項目、重要任務按規定程序報批。有關改革開放(fàng)政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人(rén)大或其常委會提出相關議案，經授權或決定後實施；涉及需要調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定後實施。

 

（十四）落實地方主體責任。廣東省和深圳市(shì)要切實加強組織領導，完善管理(lǐ)體制機制，強化(huà)對前海合作(zuò)區新(xīn)擴大區域的協調管理(lǐ)，統一(yī)規劃、統一(yī)監管，積極探索行政區和經濟區适度分(fēn)離下(xià)的管理(lǐ)體制問題；加大行政審批、科技創新(xīn)、規劃管理(lǐ)、綜合監管等方面的放(fàng)權力度，爲前海合作(zuò)區全面深化(huà)改革創造條件。前海合作(zuò)區要切實履行主體責任，加強統籌協調，解放(fàng)思想、大膽探索、勇擔重任，确保各項改革舉措有效實施，及時總結提煉好(hǎo)(hǎo)的政策措施和做法，形成可複制可推廣可操作(zuò)的經驗。強化(huà)底線思維和風險意識，紮實穩妥推進各項改革任務，堅決兜住安全底線。