各省、自治區、直轄市(shì)及計劃單列市(shì)、新(xīn)疆生(shēng)産建設兵團住房(fáng)和城鄉建設廳（委、管委、局）、發展改革委、科技廳（局）、工業和信息化(huà)廳（局）、人(rén)力資源社會保障廳（局）、生(shēng)态環境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市(shì)場監管局，北京市(shì)規劃和自然資源委，國家稅務總局各省、自治區、直轄市(shì)和計劃單列市(shì)稅務局，各銀保監局，各地區鐵路(lù)監督管理(lǐ)局，民(mín)航各地區管理(lǐ)局：

建築業是國民(mín)經濟的支柱産業，爲我國經濟持續健康發展提供了(le)有力支撐。但(dàn)建築業生(shēng)産方式仍然比較粗放(fàng)，與高質量發展要求相比還有很大差距。爲推進建築工業化(huà)、數字化(huà)、智能(néng)化(huà)升級，加快(kuài)建造方式轉變，推動建築業高質量發展，制定本指導意見。

一(yī)、指導思想

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，圍繞建築業高質量發展總體目标，以大力發展建築工業化(huà)爲載體，以數字化(huà)、智能(néng)化(huà)升級爲動力，創新(xīn)突破相關核心技術，加大智能(néng)建造在工程建設各環節應用，形成涵蓋科研、設計、生(shēng)産加工、施工裝配、運營等全産業鏈融合一(yī)體的智能(néng)建造産業體系，提升工程質量安全、效益和品質，有效拉動内需，培育國民(mín)經濟新(xīn)的增長點，實現建築業轉型升級和持續健康發展。

二、基本原則

市(shì)場主導，政府引導。充分(fēn)發揮市(shì)場在資源配置中的決定性作(zuò)用，強化(huà)企業市(shì)場主體地位，積極探索智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展路(lù)徑和模式，更好(hǎo)(hǎo)發揮政府在頂層設計、規劃布局、政策制定等方面的引導作(zuò)用，營造良好(hǎo)(hǎo)發展環境。

立足當前，着眼長遠。準确把握新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革趨勢，加強戰略謀劃和前瞻部署，引導各類要素有效聚集，加快(kuài)推進建築業轉型升級和提質增效，全面提升智能(néng)建造水平。

跨界融合，協同創新(xīn)。建立健全跨領域跨行業協同創新(xīn)體系，推動智能(néng)建造核心技術聯合攻關與示範應用，促進科技成果轉化(huà)應用。激發企業創新(xīn)創業活力，支持龍頭企業與上(shàng)下(xià)遊中小企業加強協作(zuò)，構建良好(hǎo)(hǎo)的産業創新(xīn)生(shēng)态。

節能(néng)環保，綠色發展。在建築工業化(huà)、數字化(huà)、智能(néng)化(huà)升級過程中，注重能(néng)源資源節約和生(shēng)态環境保護，嚴格标準規範，提高能(néng)源資源利用效率。

自主研發，開放(fàng)合作(zuò)。大力提升企業自主研發能(néng)力，掌握智能(néng)建造關鍵核心技術，完善産業鏈條，強化(huà)網絡和信息安全管理(lǐ)，加強信息基礎設施安全保障，促進國際交流合作(zuò)，形成新(xīn)的比較優勢，提升建築業開放(fàng)發展水平。

三、發展目标

到2025年，我國智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展的政策體系和産業體系基本建立，建築工業化(huà)、數字化(huà)、智能(néng)化(huà)水平顯著提高，建築産業互聯網平台初步建立，産業基礎、技術裝備、科技創新(xīn)能(néng)力以及建築安全質量水平全面提升，勞動生(shēng)産率明顯提高，能(néng)源資源消耗及污染排放(fàng)大幅下(xià)降，環境保護效應顯著。推動形成一(yī)批智能(néng)建造龍頭企業，引領并帶動廣大中小企業向智能(néng)建造轉型升級，打造“中國建造”升級版。

到2035年，我國智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展取得顯著進展，企業創新(xīn)能(néng)力大幅提升，産業整體優勢明顯增強，“中國建造”核心競争力世界領先，建築工業化(huà)全面實現，邁入智能(néng)建造世界強國行列。

四、重點任務

（一(yī)）加快(kuài)建築工業化(huà)升級。

大力發展裝配式建築，推動建立以标準部品爲基礎的專業化(huà)、規模化(huà)、信息化(huà)生(shēng)産體系。加快(kuài)推動新(xīn)一(yī)代信息技術與建築工業化(huà)技術協同發展，在建造全過程加大建築信息模型（BIM）、互聯網、物聯網、大數據、雲計算(suàn)、移動通信、人(rén)工智能(néng)、區塊鏈等新(xīn)技術的集成與創新(xīn)應用。大力推進先進制造設備、智能(néng)設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能(néng)和效率，提高機械化(huà)施工程度。加快(kuài)傳感器(qì)、高速移動通訊、無線射頻、近場通訊及二維碼識别等建築物聯網技術應用，提升數據資源利用水平和信息服務能(néng)力。加快(kuài)打造建築産業互聯網平台，推廣應用鋼結構構件智能(néng)制造生(shēng)産線和預制混凝土(tǔ)構件智能(néng)生(shēng)産線。

（二）加強技術創新(xīn)。

加強技術攻關，推動智能(néng)建造和建築工業化(huà)基礎共性技術和關鍵核心技術研發、轉移擴散和商(shāng)業化(huà)應用，加快(kuài)突破部品部件現代工藝制造、智能(néng)控制和優化(huà)、新(xīn)型傳感感知、工程質量檢測監測、數據采集與分(fēn)析、故障診斷與維護、專用軟件等一(yī)批核心技術。探索具備人(rén)機協調、自然交互、自主學習功能(néng)的建築機器(qì)人(rén)批量應用。研發自主知識産權的系統性軟件與數據平台、集成建造平台。推進工業互聯網平台在建築領域的融合應用，建設建築産業互聯網平台，開發面向建築領域的應用程序。加快(kuài)智能(néng)建造科技成果轉化(huà)應用，培育一(yī)批技術創新(xīn)中心、重點實驗室等科技創新(xīn)基地。圍繞數字設計、智能(néng)生(shēng)産、智能(néng)施工，構建先進适用的智能(néng)建造及建築工業化(huà)标準體系，開展基礎共性标準、關鍵技術标準、行業應用标準研究。

（三）提升信息化(huà)水平。

推進數字化(huà)設計體系建設，統籌建築結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一(yī)體化(huà)集成設計。積極應用自主可控的BIM技術，加快(kuài)構建數字設計基礎平台和集成系統，實現設計、工藝、制造協同。加快(kuài)部品部件生(shēng)産數字化(huà)、智能(néng)化(huà)升級，推廣應用數字化(huà)技術、系統集成技術、智能(néng)化(huà)裝備和建築機器(qì)人(rén)，實現少人(rén)甚至無人(rén)工廠。加快(kuài)人(rén)機智能(néng)交互、智能(néng)物流管理(lǐ)、增材制造等技術和智能(néng)裝備的應用。以鋼筋制作(zuò)安裝、模具安拆、混凝土(tǔ)澆築、鋼構件下(xià)料焊接、隔牆闆和集成廚衛加工等工廠生(shēng)産關鍵工藝環節爲重點，推進工藝流程數字化(huà)和建築機器(qì)人(rén)應用。以企業資源計劃（ERP）平台爲基礎，進一(yī)步推動向生(shēng)産管理(lǐ)子(zǐ)系統的延伸，實現工廠生(shēng)産的信息化(huà)管理(lǐ)。推動在材料配送、鋼筋加工、噴塗、鋪貼地磚、安裝隔牆闆、高空焊接等現場施工環節，加強建築機器(qì)人(rén)和智能(néng)控制造樓機等一(yī)體化(huà)施工設備的應用。

（四）培育産業體系。

探索适用于智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展的新(xīn)型組織方式、流程和管理(lǐ)模式。加快(kuài)培育具有智能(néng)建造系統解決方案能(néng)力的工程總承包企業，統籌建造活動全産業鏈，推動企業以多種形式緊密合作(zuò)、協同創新(xīn)，逐步形成以工程總承包企業爲核心、相關領先企業深度參與的開放(fàng)型産業體系。鼓勵企業建立工程總承包項目多方協同智能(néng)建造工作(zuò)平台，強化(huà)智能(néng)建造上(shàng)下(xià)遊協同工作(zuò)，形成涵蓋設計、生(shēng)産、施工、技術服務的産業鏈。

（五）積極推行綠色建造。

實行工程建設項目全生(shēng)命周期内的綠色建造，以節約資源、保護環境爲核心，通過智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展，提高資源利用效率，減少建築垃圾的産生(shēng)，大幅降低(dī)能(néng)耗、物耗和水耗水平。推動建立建築業綠色供應鏈，推行循環生(shēng)産方式，提高建築垃圾的綜合利用水平。加大先進節能(néng)環保技術、工藝和裝備的研發力度，提高能(néng)效水平，加快(kuài)淘汰落後裝備設備和技術，促進建築業綠色改造升級。

（六）開放(fàng)拓展應用場景。

加強智能(néng)建造及建築工業化(huà)應用場景建設，推動科技成果轉化(huà)、重大産品集成創新(xīn)和示範應用。發揮重點項目以及大型項目示範引領作(zuò)用，加大應用推廣力度，拓寬各類技術的應用範圍，初步形成集研發設計、數據訓練、中試應用、科技金(jīn)融于一(yī)體的綜合應用模式。發揮龍頭企業示範引領作(zuò)用，在裝配式建築工廠打造“機器(qì)代人(rén)”應用場景，推動建立智能(néng)建造基地。梳理(lǐ)已經成熟應用的智能(néng)建造相關技術，定期發布成熟技術目錄，并在基礎條件較好(hǎo)(hǎo)、需求迫切的地區，率先推廣應用。

（七）創新(xīn)行業監管與服務模式。

推動各地加快(kuài)研發适用于政府服務和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學決策和市(shì)場監管的機制，完善數字化(huà)成果交付、審查和存檔管理(lǐ)體系。通過融合遙感信息、城市(shì)多維地理(lǐ)信息、建築及地上(shàng)地下(xià)設施的BIM、城市(shì)感知信息等多源信息，探索建立表達和管理(lǐ)城市(shì)三維空間全要素的城市(shì)信息模型（CIM）基礎平台。建立健全與智能(néng)建造相适應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平台向行業電子(zǐ)商(shāng)務平台轉型，實現與供應鏈上(shàng)下(xià)遊企業間的互聯互通，提高供應鏈協同水平。

五、保障措施

（一(yī)）加強組織實施。各地要建立智能(néng)建造和建築工業化(huà)協同發展的體系框架，因地制宜制定具體實施方案，明确時間表、路(lù)線圖及實施路(lù)徑，強化(huà)部門聯動，建立協同推進機制，落實屬地管理(lǐ)責任，确保目标完成和任務落地。

（二）加大政策支持。各地要将現有各類産業支持政策進一(yī)步向智能(néng)建造領域傾斜，加大對智能(néng)建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能(néng)系統和設備研制、項目應用示範等的支持力度。對經認定并取得高新(xīn)技術企業資格的智能(néng)建造企業可按規定享受相關優惠政策。企業購置使用智能(néng)建造重大技術裝備可按規定享受企業所得稅、進口稅收優惠等政策。推動建立和完善企業投入爲主體的智能(néng)建造多元化(huà)投融資體系，鼓勵創業投資和産業投資投向智能(néng)建造領域。各相關部門要加強跨部門、跨層級統籌協調，推動解決智能(néng)建造發展遇到的瓶頸問題。

（三）加大人(rén)才培育力度。各地要制定智能(néng)建造人(rén)才培育相關政策措施，明确目标任務，建立智能(néng)建造人(rén)才培養和發展的長效機制，打造多種形式的高層次人(rén)才培養平台。鼓勵骨幹企業和科研單位依托重大科研項目和示範應用工程，培養一(yī)批領軍人(rén)才、專業技術人(rén)員、經營管理(lǐ)人(rén)員和産業工人(rén)隊伍。加強後備人(rén)才培養，鼓勵企業和高等院校(xiào)深化(huà)合作(zuò)，爲智能(néng)建造發展提供人(rén)才後備保障。

（四）建立評估機制。各地要适時對智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展相關政策的實施情況進行評估，重點評估智能(néng)建造發展目标落實與完成情況、産業發展情況、政策出台情況、标準規範編制情況等，并通報結果。

（五）營造良好(hǎo)(hǎo)環境。要加強宣傳推廣，充分(fēn)發揮相關企事(shì)業單位、行業學協會的作(zuò)用，開展智能(néng)建造的政策宣傳貫徹、技術指導、交流合作(zuò)、成果推廣。構建國際化(huà)創新(xīn)合作(zuò)機制，加強國際交流，推進開放(fàng)合作(zuò)，營造智能(néng)建造健康發展的良好(hǎo)(hǎo)環境。

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加快(kuài)建築業轉型 推動高質量發展——《關于推動智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展的指導意見》解讀