國務院關于印發《河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區

深圳園區發展規劃》的通知

國發〔2023〕12号

廣東省人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區深圳園區發展規劃》印發給你們，請認真遵照執行。

國務院       

2023年8月(yuè)(yuè)8日     

（此件公開發布）

河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區深圳園區發展規劃

以習近平同志爲核心的黨中央高度重視河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區（以下(xià)簡稱合作(zuò)區）建設。2017年7月(yuè)(yuè)1日，習近平總書記親自見證簽署《深化(huà)粵港澳合作(zuò)推進大灣區建設框架協議》，其中明确要共同開發建設合作(zuò)區。2018年7月(yuè)(yuè)，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對合作(zuò)區規劃建設作(zuò)出部署。2020年10月(yuè)(yuè)14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上(shàng)發表重要講話，明确指出要規劃建設好(hǎo)(hǎo)河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區。爲全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，高質量、高标準、高水平推進合作(zuò)區深圳園區建設，積極主動與香港園區協同發展、優勢互補，制定本規劃，規劃近期到2025年，展望到2035年。

一(yī)、規劃背景

2017年1月(yuè)(yuè)，香港特别行政區政府和深圳市(shì)人(rén)民(mín)政府簽署合作(zuò)備忘錄，共同開發合作(zuò)區。合作(zuò)區地處香港特别行政區北部和深圳市(shì)中南(nán)部跨境接壤地帶，是香港北部都會區與廣深港科技創新(xīn)走廊的天然交彙點，面積約3.89平方公裏。其中，深圳園區（即合作(zuò)備忘錄所稱“深方科創園區”）面積3.02平方公裏，香港園區（即合作(zuò)備忘錄所稱“港深創新(xīn)及科技園”）面積0.87平方公裏。深圳園區規劃範圍包括福田保稅區和皇崗口岸片區：福田保稅區面積1.35平方公裏，東起皇崗口岸邊、南(nán)沿深圳河(hé)、西(xī)至新(xīn)洲河(hé)、北至絨花路(lù)；皇崗口岸片區面積1.67平方公裏，東至華強南(nán)路(lù)、南(nán)臨深圳河(hé)、西(xī)至皇崗路(lù)、北至濱河(hé)大道。

規劃建設合作(zuò)區，是推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的有力支撐，是深港雙方積極把握新(xīn)一(yī)輪科技革命重大機遇，互利合作(zuò)、協同推進科技創新(xīn)和産業發展的重要舉措，有利于深圳市(shì)創新(xīn)科技管理(lǐ)機制、對接國際通行創新(xīn)規則、開展國際協同創新(xīn)、建設現代化(huà)國際化(huà)創新(xīn)型城市(shì)；有利于香港特别行政區将自身(shēn)科技創新(xīn)、金(jīn)融開放(fàng)等優勢與珠三角地區完備産業鏈深度銜接，推動香港建設國際創新(xīn)科技中心和規劃發展北部都會區；有利于豐富“一(yī)國兩制”實踐内涵、支持香港融入國家發展大局，推動粵港澳大灣區高質量發展、打造世界級創新(xīn)平台和增長極。

當前，深入推進合作(zuò)區規劃建設具有良好(hǎo)(hǎo)的發展基礎。

——區位優勢突出，跨境合作(zuò)條件優越。深圳園區與香港園區一(yī)河(hé)之隔，直接跨境接壤，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個連接深港兩地的陸路(lù)口岸，是深港科技創新(xīn)合作(zuò)最直接的對接點。深圳園區可快(kuài)速銜接香港國際機場、深圳寶安國際機場、廣深港高鐵福田站(zhàn)，與深圳光明科學城、香港科學園等創新(xīn)節點形成“半小時科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市(shì)形成“一(yī)小時産業圈”，具備集成粵港澳大灣區優勢産業資源、彙聚全球科技創新(xīn)要素、聯動國際國内市(shì)場的特殊優勢。

——經濟基礎雄厚，科技創新(xīn)活力強勁。深圳營商(shāng)環境好(hǎo)(hǎo)，民(mín)營經濟發達，創新(xīn)創業氛圍濃厚，高新(xīn)技術産業發展優勢明顯，具有應用場景豐富、産業體系健全和連通内地廣闊市(shì)場等綜合優勢。香港是國際金(jīn)融、航運、貿易中心，實行自由港政策，擁有專業化(huà)的服務機構體系和高度開放(fàng)的科研環境，科教資源豐富。深圳園區依托深港高水平市(shì)場化(huà)、國際化(huà)及科技産業互補優勢，在鏈接國際科技創新(xīn)網絡、開展國際科技合作(zuò)、對接國際通行規則等方面具備獨特條件，可建立起“基礎研究+技術攻關+成果産業化(huà)+科技金(jīn)融+人(rén)才支撐”的全過程創新(xīn)生(shēng)态鏈，成爲原始創新(xīn)策源地、關鍵核心技術發源地、科技成果産業化(huà)最佳地、科技金(jīn)融深度融合地和全球一(yī)流科技創新(xīn)人(rén)才向往的集聚地。

——深港合作(zuò)開發意願強烈，協同發展潛力巨大。科技創新(xīn)是深港合作(zuò)的“最大公約數”，雙方合作(zuò)共識度高、意願積極、互動活躍，基本形成了(le)高效協作(zuò)、相互支撐的合作(zuò)機制。深港兩地政府成立聯合專責小組合作(zuò)開發香港園區，支持深圳園區發展，共同建立合作(zuò)區。目前，深圳園區土(tǔ)地整備、空間籌集、項目儲備等工作(zuò)進展迅速，福田保稅區已利用現有空間集聚了(le)一(yī)批香港科研創新(xīn)機構和創業團隊，香港高校(xiào)提出了(le)一(yī)批希望落戶深圳園區的尖端科研項目；香港正推進籌備香港園區加快(kuài)發展和優化(huà)功能(néng)的計劃，運營公司将積極配合，并已在預算(suàn)中安排充足的開發建設費用。

當前，全球新(xīn)一(yī)輪科技革命和産業變革方興未艾，國際經濟和科技競争形勢複雜，高科技領域國際競争日趨激烈，香港期待以創新(xīn)科技推動産業結構優化(huà)，深圳希望進一(yī)步增強經濟增長内生(shēng)動力，雙方對構建開放(fàng)型協同創新(xīn)共同體提出了(le)迫切需求。由于法律、體制、規則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創新(xīn)要素跨境流動、資源開放(fàng)共享、科技産業協作(zuò)方面還面臨許多瓶頸制約。新(xīn)時代賦予了(le)深港合作(zuò)新(xīn)内涵、新(xīn)使命，亟需以合作(zuò)區爲突破口和先行區，推動開放(fàng)創新(xīn)和協同發展、推動更大範圍有效配置資源、推動創新(xīn)要素便捷高效流動，爲推動粵港澳大灣區高質量發展提供科技和制度創新(xīn)供給。

二、總體要求

（一(yī)）指導思想

以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新(xīn)發展格局，着力推動高質量發展，緊緊圍繞協同香港推進國際科技創新(xīn)這一(yī)中心任務，牢牢把握粵港澳大灣區建設和深圳建設中國特色社會主義先行示範區重大戰略機遇，堅持科技創新(xīn)和制度創新(xīn)雙輪驅動，堅持深圳園區和香港園區協同發展，堅持着眼全球配置一(yī)流科創資源，充分(fēn)發揮香港“背靠祖國、聯通世界”的“超級聯系人(rén)”作(zuò)用，構建最有利于科技創新(xīn)的政策規則體系，建設國際領先的科研實驗設施集群，建立更加完備的科技創新(xīn)生(shēng)态體系，率先融入全球創新(xīn)網絡，打造粵港澳大灣區國際科技創新(xīn)中心重要極點，努力成爲粵港澳大灣區高質量發展的重要引擎。

（二）發展定位

——深港科技創新(xīn)開放(fàng)合作(zuò)先導區。利用深圳園區獨特的“平台”和“通道”作(zuò)用，聯合香港園區建設國際一(yī)流的科研實驗設施集群，集聚全球高端創新(xīn)要素資源，彙聚國際頂尖科技人(rén)才，鏈接國際科技創新(xīn)網絡，積極開展國際科技合作(zuò)，攜手打造深港科技創新(xīn)開放(fàng)合作(zuò)新(xīn)标杆和國際科技創新(xīn)高地。

——國際先進科技創新(xīn)規則試驗區。發揮深港科技産業互補、園區跨境接壤以及深圳園區海關特殊監管區域的優勢，緊緊圍繞制度創新(xīn)與科技創新(xīn)的任務，營造高度開放(fàng)的國際化(huà)科研制度環境，對接香港及國際先進科研規則，加快(kuài)形成靈活高效、風險可控的跨境科技創新(xīn)體制機制，爲新(xīn)時期深化(huà)科技體制改革、擴大開放(fàng)發揮示範引領作(zuò)用。

——粵港澳大灣區中試轉化(huà)集聚區。彙聚粵港澳三地優勢，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人(rén)民(mín)生(shēng)命健康，着力突破重點領域關鍵核心技術，加快(kuài)實現從研發到工程化(huà)的中試轉化(huà)，打造國際一(yī)流中試轉化(huà)服務平台，形成一(yī)批技術創新(xīn)和産業創新(xīn)成果，爲大灣區建設持續産生(shēng)高質量的科技創新(xīn)供給。

（三）發展目标

緊密銜接香港園區和大灣區綜合性國家科學中心建設時序，以2025年和2035年爲關鍵節點，分(fēn)階段推進深圳園區建設。

到2025年，基本建立高效的深港科技創新(xīn)協同機制，深港科技創新(xīn)開放(fàng)合作(zuò)取得積極成效。皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎設施互聯互通，實現運轉高效的通關查驗模式創新(xīn)。深圳園區監管模式運作(zuò)成熟，與香港園區基本實現要素流動暢通、創新(xīn)鏈條融通、人(rén)員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理(lǐ)制度，集聚一(yī)批香港及國際優勢學科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業研發中心，與香港科技合作(zuò)取得一(yī)批重大成果。

到2035年，與香港園區協同創新(xīn)的格局全面形成，科技創新(xīn)國際化(huà)程度居于全球領先地位，創新(xīn)要素跨境自由有序流動，培育一(yī)批世界一(yī)流的創新(xīn)載體和頂尖科技企業研發中心，成爲世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新(xīn)中心廣深港科技創新(xīn)走廊建設。

三、總體布局

（四）區域聯動格局

聯動深圳光明科學城，着力爲科學城原始創新(xīn)提供國際化(huà)科研環境和平台，持續輸出創新(xīn)經驗成果，推動科技創新(xīn)和制度創新(xīn)相互促進、相得益彰。聯動香港園區，加強與香港園區建設時序、重點領域、重大項目的銜接，推動設施互聯、服務共享、創新(xīn)協作(zuò)，積極配合香港科技創新(xīn)發展戰略，有力支撐香港北部都會區規劃建設。聯動粵港澳大灣區國際科技創新(xīn)中心廣深港、廣珠澳科技創新(xīn)走廊節點，實現科技創新(xīn)要素高效便捷流動，開展高水平合作(zuò)和高效率協同，有效融合香港原始創新(xīn)和珠三角地區高新(xīn)技術産業優勢，輻射帶動粵港澳大灣區科技創新(xīn)。

（五）區内空間布局

立足深圳園區現有口岸設施分(fēn)布、土(tǔ)地空間條件、區域建設基礎，圍繞發展目标和任務，主動銜接香港園區空間功能(néng)布局、建築形态，構建“一(yī)心兩翼”的總體空間格局。中心區域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區及周邊生(shēng)活區，規劃建設國際高端科技服務樞紐，承擔口岸綜合服務和高端科技服務功能(néng)。西(xī)翼包括福田保稅區，規劃建設高端科研區和中試轉化(huà)基地。東翼包括皇崗口岸現狀貨檢區及其東北側生(shēng)活區，規劃建設國際協同創新(xīn)區和國際人(rén)才社區。

（六）分(fēn)區監管布局

基于深圳園區海關特殊監管區域現有的管理(lǐ)設施和基礎條件，在風險可控的前提下(xià)，在福田保稅區等海關監管區域建立産業、機構和個人(rén)“白名單”制度，對實施特定封閉管理(lǐ)的海關監管區域人(rén)員進出、貨物流動實行“一(yī)線”、“二線”分(fēn)線管理(lǐ)，構建高度開放(fàng)的特殊監管體系，促進創新(xīn)要素高效便捷流動，創造高度銜接香港及國際的科研制度環境。其中，海關監管區域與香港之間設爲“一(yī)線”，實行口岸管理(lǐ)；海關監管區域與中華人(rén)民(mín)共和國關境内其他地區之間設爲“二線”，實行通道管理(lǐ)。

銜接香港園區開發建設時序，分(fēn)步對福田保稅區和皇崗口岸片區實施特殊監管。福田保稅區利用現有的海關特殊監管體系和設施，通過清單管理(lǐ)等方式逐步騰退非保稅企業和生(shēng)産加工型業态，有序導入香港及國際高端科創資源，2025年前基本形成國際化(huà)現代化(huà)的高端科研區。皇崗口岸片區結合口岸重建及取消貨運貨檢功能(néng)，釋放(fàng)貨檢區土(tǔ)地空間，視合作(zuò)區發展需要确定監管安排，在實現封閉管理(lǐ)前，暫不實施分(fēn)線管理(lǐ)相關稅收政策。

（七）重大基礎設施布局

——完善區域對外交通網絡。研究引入穗莞深等城際鐵路(lù)，加快(kuài)深圳城市(shì)軌道交通6号線支線進一(yī)步南(nán)延至深圳園區等項目建設，實現深圳園區與深圳光明科學城、東莞松山湖科學城等粵港澳大灣區重大科創平台的軌道交通連接；推進皇崗路(lù)提升改造和新(xīn)洲路(lù)南(nán)延工程，暢通深圳園區與深圳重點發展片區的連接通道。積極配合香港研究北環線支線經落馬洲河(hé)套地區的香港園區接入新(xīn)皇崗口岸的可行性。

——優化(huà)區域内部交通網絡。完善深圳園區對外出入口布局，暢通内部各片區交通聯系，構建“五橫六縱”道路(lù)網絡，推進落馬洲大橋和連接線改造。在深圳園區預留合适位置建設與香港園區的跨境通道，實現雙方園區科技人(rén)員便捷往來。

——推動口岸及周邊片區改造。加快(kuài)推進皇崗口岸整體重建和福田保稅區一(yī)号通道改造升級，實現皇崗口岸片區、福田口岸片區和福田保稅區便捷互聯。推動皇崗口岸現狀貨檢區改建，攜手香港園區共同打造國際一(yī)流科技園區。推進皇崗口岸生(shēng)活區和福田口岸片區連片改造，擴展和完善口岸片區功能(néng)，實現雙口岸協同發展，建設面向國内國際的現代化(huà)口岸和綜合服務樞紐。支持深圳園區創新(xīn)土(tǔ)地整備模式，試點土(tǔ)地供應新(xīn)方式，探索園區更新(xīn)新(xīn)模式。在确保建築結構和消防安全的前提下(xià)，支持建築設計創新(xīn)，優化(huà)相關審批與監管手續。

四、協同香港推動國際科技創新(xīn)

（八）推動深港雙方園區協同發展。深圳園區主動加強與香港園區的規劃銜接，協同推進基礎設施建設和園區運營管理(lǐ)，強化(huà)“一(yī)河(hé)兩岸”、“一(yī)區兩園”的統籌開發利用。圍繞香港園區關注的重點領域和重點事(shì)項，在深圳園區建設一(yī)批功能(néng)相互支撐、領域關聯緊密的重大協同項目，加強生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态相關配套設施的無縫對接和高效協作(zuò)。

（九）支持港澳高校(xiào)優勢學科發展能(néng)級躍升。引進港澳知名高校(xiào)優勢學科重點科研項目，支持港澳全國重點實驗室和中國科學院香港創新(xīn)研究院在深圳園區拓展空間，開展具有重大引領作(zuò)用的跨學科基礎研究及技術攻關。支持深港兩地高校(xiào)聯合成立研究生(shēng)院，共同培養創新(xīn)人(rén)才。支持兩地高校(xiào)、科研院所、企業聯合承擔國家科技重大專項、科技創新(xīn)2030—重大項目、國家重點研發計劃，共同參與國際大科學計劃和大科學工程。

（十）聯手打造國際一(yī)流科技創新(xīn)平台。面向信息科學與技術、材料科學與技術、生(shēng)命科學與技術等重點方向，聚焦網絡與通信、半導體與集成電路(lù)、智能(néng)終端、智能(néng)傳感器(qì)、智能(néng)機器(qì)人(rén)、精密儀器(qì)設備、新(xīn)材料、高端醫療器(qì)械、生(shēng)物醫藥、區塊鏈與量子(zǐ)信息、細胞與基因等前沿交叉領域，支持深港聯合國内外高校(xiào)、科研院所在深圳園區共建卓越研究中心、前沿交叉研究平台、人(rén)工智能(néng)應用示範平台、數字經濟與金(jīn)融超級計算(suàn)集群、“量子(zǐ)谷”，促進粵港澳大灣區科技資源深度融合。協同香港引進國際頂尖研發型企業，設立聯合研發中心，推動深港及粵港澳大灣區應用基礎研究能(néng)力躍升。

五、建設具有國際競争力的産業中試轉化(huà)基地

（十一(yī)）推動新(xīn)一(yī)代信息技術産業突破發展。發揮好(hǎo)(hǎo)市(shì)場導向、企業主體、産學研深度融合優勢，瞄準集成電路(lù)設計、軟件開發、封測及中試、第五代移動通信（5G）等，加快(kuài)建設5G中高頻器(qì)件測試、先進顯示研發驗證、集成電路(lù)科研試驗、高端芯片設計驗證、半導體先進封測、微機電系統研發、機器(qì)人(rén)檢測認證等中試公共服務平台，開展産業鏈關鍵技術攻關，加快(kuài)實現信息産業前沿共性技術突破，推動形成相關技術标準。圍繞國家信息技術産業發展戰略，大力培育發展未來網絡、新(xīn)型顯示、下(xià)一(yī)代網絡設備等前沿信息産業。

（十二）支持先進生(shēng)物醫藥技術創新(xīn)應用。推動生(shēng)物技術與信息技術、材料技術交叉融合，加快(kuài)醫學影像、精準醫療、細胞治療、新(xīn)型生(shēng)物醫用材料等交叉學科領域技術創新(xīn)，重點圍繞藥物及疫苗、基因檢測及診療、高端醫療器(qì)械、人(rén)工智能(néng)在生(shēng)物科技中的應用等領域開展合作(zuò)，重點發展新(xīn)一(yī)代基因測序儀、醫療機器(qì)人(rén)等高性能(néng)醫療器(qì)械。大力發展創新(xīn)藥物，搭建生(shēng)物醫藥公共研發服務平台，支持全球頂尖醫藥研發生(shēng)産外包服務企業提供一(yī)體化(huà)醫藥研發服務。充分(fēn)發揮國家藥品監督管理(lǐ)局藥品審評檢查大灣區分(fēn)中心、醫療器(qì)械技術審評檢查大灣區分(fēn)中心和粵港澳大灣區國際臨床試驗中心作(zuò)用，加快(kuài)推動藥品和醫療器(qì)械審評、檢查、臨床試驗等規則與國際接軌。依法依規在深圳園區海關監管區域探索建立适合細胞治療、基因治療等新(xīn)型生(shēng)物藥械研究發展的新(xīn)型管理(lǐ)模式，試點放(fàng)寬外資生(shēng)物醫藥企業準入限制。

（十三）加快(kuài)布局人(rén)工智能(néng)與數字經濟發展前沿領域。搶抓人(rén)工智能(néng)産業發展先機，搭建人(rén)工智能(néng)開放(fàng)創新(xīn)平台，支持智能(néng)傳感器(qì)、人(rén)工智能(néng)算(suàn)法、圖形處理(lǐ)芯片等基礎軟硬件開發，打造智能(néng)制造無人(rén)工廠示範基地、智能(néng)網聯全無人(rén)自動駕駛公交應用示範區，推動人(rén)工智能(néng)與數字産業發展。加快(kuài)制定人(rén)工智能(néng)技術标準框架體系，在智能(néng)制造、智慧醫療、智能(néng)網聯汽車等領域開展創新(xīn)應用試點示範。積極探索大數據、雲計算(suàn)、區塊鏈等技術在金(jīn)融領域的規範應用，在依法合規、風險可控、商(shāng)業可持續的前提下(xià)，穩妥有序開展金(jīn)融業務模式創新(xīn)。加快(kuài)建設深圳數據交易場所，深化(huà)數據要素市(shì)場化(huà)配置改革。

六、構建國際化(huà)的科技創新(xīn)體制機制

（十四）便利科研人(rén)員進出。按照穩妥推進、分(fēn)步實施的原則，先期采取“一(yī)線高度便利出入境”的通關模式。待後期條件成熟後，與香港一(yī)道探索在深圳園區海關監管區域内實行更加便利的出入境及停居留政策。物品經“一(yī)線”進入深圳園區，按照現行行李郵遞物品有關規定監管、征稅。加快(kuài)推進合作(zuò)區跨境專用口岸籌建及對外開放(fàng)，爲合作(zuò)區内企業和科研機構跨境交流提供通關便利。結合皇崗口岸實施“一(yī)地兩檢”計劃，一(yī)并研究處理(lǐ)合作(zuò)區跨境專用口岸的連接安排，與香港方面的口岸設施和管理(lǐ)制度做好(hǎo)(hǎo)銜接。

（十五）實施貨物分(fēn)線管理(lǐ)。深圳園區海關監管區域實施特殊監管，對貨物實施“一(yī)線放(fàng)開、二線管住、區内自由”的監管模式，便利科技創新(xīn)相關貨物出入。探索實行科研機構與企業“白名單”制備案管理(lǐ)，對符合條件的進口自用科研貨物免征關稅、進口環節增值稅和消費稅，實行海關便利化(huà)通關管理(lǐ)模式。經“二線”進入深圳的貨物，按照進口貨物有關規定征收關稅、進口環節增值稅和消費稅，“一(yī)線”已繳稅貨物除外；從深圳經“二線”進入海關監管區域，涉及出口關稅應稅商(shāng)品的還應征收出口關稅。具體管理(lǐ)辦法由财政部、海關總署、稅務總局等有關部門另行制定。

（十六）創新(xīn)科研相關資金(jīn)跨境流動監管。支持内地和香港創投資本共同設立創投基金(jīn)，打造面向兩種資源、兩個市(shì)場的創投基金(jīn)集聚地，發揮人(rén)民(mín)币國際投貸基金(jīn)優勢，探索組建河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區跨境雙币早期母基金(jīn)和系列專業子(zǐ)基金(jīn)，投資粵港澳大灣區科創企業。允許科研資金(jīn)跨境資助深港兩地科研項目，借鑒國際經驗和香港做法，研究完善科研資金(jīn)監管制度。在深圳園區針對“白名單”科研機構與企業，進一(yī)步促進跨境貿易投資便利化(huà)。加強深港合作(zuò)，推動粵港澳大灣區債券平台發展，持續優化(huà)和深化(huà)跨境債券産品試點工作(zuò)。鼓勵深圳針對深圳園區内優質企業制定便利科研相關資金(jīn)跨境流動的支持政策。探索新(xīn)型金(jīn)融監管方式。

（十七）探索國際互聯網數據跨境安全有序流動。支持在深圳園區建設國際數據專用通道，探索建設國際通信出入口局等國際信息通信設施。在國家數據跨境傳輸安全管理(lǐ)制度框架下(xià)，研究建設固網接入國際互聯網的綠色通道，探索形成既能(néng)便利數據流動又能(néng)保障安全的機制。支持經備案的科研機構及企業在保障安全前提下(xià)，實現科學研究數據跨境互聯互通。在深圳園區海關監管區域開展取消手機長途和漫遊費試點，探索允許符合條件的香港通信服務商(shāng)在海關監管區域内建設通信基礎設施，提供通信服務。試點在深圳園區設立香港電信運營企業數據災備中心等，建立互聯網接入服務商(shāng)準入資質背景審核、接入用戶實名登記和管理(lǐ)機制。

（十八）加快(kuài)建立更高水平的知識産權保護制度。加強知識産權保護，進一(yī)步探索完善與國際接軌的知識産權保護制度，準确适用懲罰性賠償制度，鼓勵通過調解、仲裁等多種方式解決知識産權糾紛。加強知識産權保護能(néng)力建設，爲深圳園區提供一(yī)站(zhàn)式服務。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權、安全和社會公共利益的前提下(xià)，研究允許在深圳園區海關監管區域内注冊的港資企業協議選擇适用香港法律解決合同糾紛以及協議選擇香港爲仲裁地。探索知識産權跨境轉讓交易路(lù)徑，形成可借鑒、可複制的知識産權證券化(huà)模式。

（十九）營造與香港趨同的稅負環境。對特定封閉區域内鼓勵類産業企業減按15%稅率征收企業所得稅，并由财政部、稅務總局按程序制定優惠産業目錄。落實好(hǎo)(hǎo)粵港澳大灣區符合條件的境外（含港澳台）高端人(rén)才和緊缺人(rén)才個人(rén)所得稅稅負差額補貼政策，對在深圳園區工作(zuò)的香港居民(mín)，其個人(rén)所得稅稅負超過香港稅負的部分(fēn)予以免征，有效降低(dī)科研機構和人(rén)員的稅負水平。

（二十）實行國際化(huà)的就(jiù)業和社會保障政策。在深圳園區推行“白名單”制專業資格管理(lǐ)便利化(huà)政策，支持“白名單”内具有港澳職業資格人(rén)士經備案後直接提供專業服務（法律服務、證券基金(jīn)期貨等特殊行業除外）。增強勞動力市(shì)場靈活性，依照有關法律法規規定，在訂立無固定期限勞動合同、設定經濟補償上(shàng)限等方面探索完善勞動合同制度。對于在深圳園區從業、已在香港參加當地社會保險并繼續保留社會保險關系的香港居民(mín)，可以持相關授權機構出具的證明，免于在深圳園區參加基本養老保險和失業保險。允許雇主購買香港雇員補償保險，鼓勵積極研究探索優化(huà)工傷保險待遇結構。

（二十一(yī)）全面接軌國際科研管理(lǐ)體制機制。完善科研資源配置方式，改革科研項目立項和組織實施方式，在科研項目評審、經費支出、過程管理(lǐ)等方面合理(lǐ)借鑒香港及國際管理(lǐ)制度。聚焦産業需求，對重大科技問題實行全球揭榜。深入實施政企聯動機制，支持企業等社會力量設立科學基金(jīn)、科技獎項，對已獲企業投資的科研院所開展的基礎研究、應用基礎研究和技術開發項目，實行便利化(huà)财政跟投，符合條件的可免于項目評審申請一(yī)定比例的财政資金(jīn)配套支持。健全完善科技成果分(fēn)類評價體系，采用市(shì)場化(huà)的科技成果評價制度，引入國際同行評議，建立評審專家信用評價制度。改革科研經費管理(lǐ)，推行經費包幹制，培育科研項目經理(lǐ)，賦予科研機構與科研人(rén)員更大的人(rén)财物自主支配權，開展賦予科研人(rén)員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分(fēn)配等試點，加大科研資金(jīn)跨境使用力度，探索适用港澳審計準則。探索财政科技計劃非涉密（敏感）項目向境外科研機構有序開放(fàng)。推動深港共建共享科研儀器(qì)設備設施，實現科技資源雙向開放(fàng)和高效利用。促進科技與金(jīn)融、研發與市(shì)場、科學家和企業家深度對接交流，推動技術創新(xīn)和财富創造雙輪驅動。

（二十二）建立高度便利的市(shì)場準入制度。深化(huà)商(shāng)事(shì)制度改革，探索在深圳園區海關監管區域試點實行企業登記注冊行政确認制，推進“一(yī)件事(shì)一(yī)次辦”場景式主題服務改革。全面落實外商(shāng)投資準入前國民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度。在醫療科技、大數據及人(rén)工智能(néng)、機器(qì)人(rén)、新(xīn)材料、微電子(zǐ)等領域适度放(fàng)寬港資機構可開展的業務範圍。積極推動兩地機構更多利用内地金(jīn)融科技創新(xīn)監管工具與香港金(jīn)融管理(lǐ)局金(jīn)融科技監管沙盒對接聯網的安排，便利金(jīn)融機構及科技公司利用一(yī)站(zhàn)式平台就(jiù)其跨境金(jīn)融科技項目在香港及大灣區内地城市(shì)同時進行測試。支持應用創新(xīn)科技的創意産業（包括電影和電視制作(zuò)、專業設計及廣告服務提供商(shāng)）依法依規落戶。

七、打造彙聚全球智慧的科技合作(zuò)平台

（二十三）深化(huà)國際交流與合作(zuò)。支持深圳園區科研基礎設施、科技創新(xīn)平台共同構建更加開放(fàng)的創新(xīn)體系，推動科技資源共享和技術标準合作(zuò)，吸引全球頂尖人(rén)才開展科研合作(zuò)。支持組建世界創新(xīn)城市(shì)合作(zuò)組織，推動全球創新(xīn)城市(shì)之間的機制對接、平台對接和項目對接。支持金(jīn)磚國家未來網絡研究院等國際科技組織在深圳園區設立分(fēn)支機構，建立與全球主要創新(xīn)高地的創新(xīn)創業直通車，實現資本、人(rén)才、信息、技術和教育資源的互聯互通。支持創新(xīn)國際性産業與标準組織管理(lǐ)制度，對于住所在深圳園區的世界無線局域網應用發展聯盟等特定國際性産業與标準組織，在申請成立登記時，取消業務主管單位前置審批，簡化(huà)注冊流程，縮短注冊時間，允許在全球範圍内吸納會員；同時，參照脫鈎後的全國性行業協會商(shāng)會建立綜合監管機制，加強監管。

（二十四）構築國際創新(xīn)人(rén)才港。構建具有國際競争力的引才用才機制，爲外籍人(rén)才（包括外籍香港居民(mín)人(rén)才）申請簽證、居留證件提供便利，集聚一(yī)批具有國際視野的科技領軍人(rén)才。全面放(fàng)開對港澳台及外籍人(rén)士擔任企業機構董事(shì)、監事(shì)、高管及負責人(rén)等職位的限制。構建符合科研規律、适應科技創新(xīn)發展要求的科研誠信體系。建設國際科技人(rén)才綜合服務平台，提供國際人(rén)才引進一(yī)站(zhàn)式服務，爲經備案的境外人(rén)士在深圳園區海關監管區域停居留及工作(zuò)提供便利。

（二十五）完善全方位科研服務。加強與國家科技資源共享服務平台的銜接，結合合作(zuò)區實際，建設公共科研設施和儀器(qì)服務平台，爲合作(zuò)區内科研機構、企業等提供開放(fàng)共享的科研設施；建設國際科技信息服務平台，提供科技文獻、動态、政策等國際科技信息服務。集聚國際知名風投機構，仲裁、調解組織以及法律、會計、人(rén)力資源等高端專業服務機構，爲科研活動提供高質量服務。探索建立項目與資本對接平台，引入國内外創業投資企業參與推動科技成果轉化(huà)。

（二十六）塑造國際化(huà)高品質的科研生(shēng)活社區。借鑒先進園區發展經驗，在深圳園區海關監管區域内引入國際一(yī)流的教育、健康、文體資源，建設多元優質的國際化(huà)高品質生(shēng)活配套設施，實施好(hǎo)(hǎo)境外旅客購物離境退稅政策。科學配置高端人(rén)才生(shēng)活空間，完善服務标準體系，創新(xīn)園區治理(lǐ)模式，提升對國際科研人(rén)員的吸引力和凝聚力。

八、保障措施

（二十七）全面加強黨的領導和黨的建設。落實新(xīn)時代黨的建設總要求，把黨的領導落實到深圳園區規劃建設各領域各方面各環節，适應深圳園區開發建設新(xīn)模式和對外開放(fàng)新(xīn)要求，積極創新(xīn)國際化(huà)環境中黨的建設工作(zuò)，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化(huà)爲深圳園區全面深化(huà)改革和擴大開放(fàng)的堅強保障。

（二十八）強化(huà)法治保障。充分(fēn)發揮“一(yī)國兩制”制度優勢，在遵循憲法和香港特别行政區基本法前提下(xià)，探索在深圳園區海關監管區域逐步構建民(mín)商(shāng)事(shì)規則銜接香港、接軌國際的制度體系。有關改革開放(fàng)政策措施，涉及暫時調整或者暫時停止适用現行法律規定的，由有關方面按法定程序向全國人(rén)大或其常委會提出相關議案，經授權或決定後實施；涉及暫時調整或者暫時停止适用現行行政法規規定的，由有關方面按法定程序提請國務院授權或決定後實施。在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下(xià)，用足用好(hǎo)(hǎo)深圳經濟特區立法權，允許深圳立足深圳園區改革創新(xīn)實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作(zuò)變通規定。

（二十九）完善合作(zuò)機制。在深港雙方組建香港園區聯合專責小組的基礎上(shàng)，深化(huà)深港雙方合作(zuò)區建設發展協調機制，建立定期會晤制度和專題會商(shāng)制度，統籌合作(zuò)區政策制定、合作(zuò)開發等重大事(shì)項。支持深港雙方聯合成立深圳園區理(lǐ)事(shì)會和專家咨詢委員會，吸納深港兩地各界優秀代表參與，共同爲“一(yī)區兩園”提供戰略咨詢，重點研討(tǎo)深圳園區優先發展領域、重大研究計劃、重大項目布局、科研資助管理(lǐ)、園區運營管理(lǐ)、招商(shāng)引資、産業導入、人(rén)才引進、國際推介及園區服務等關鍵事(shì)項，形成協同規劃、聯合建設、共享成果的合作(zuò)推進機制。

（三十）加強組織實施。在中央區域協調發展領導小組領導下(xià)，統籌推進深圳園區重大事(shì)項、重大政策和重大項目等。各有關部門要結合職能(néng)加大指導和支持力度，及時研究解決合作(zuò)區在體制機制創新(xīn)、政策措施細化(huà)和重大項目建設等方面的困難問題，發揮好(hǎo)(hǎo)中央預算(suàn)内投資導向作(zuò)用。建立健全制度創新(xīn)動态調整機制，持續謀劃形成創新(xīn)政策清單，條件成熟後提請中央區域協調發展領導小組審議。國家發展改革委要會同有關部門加強統籌協調，跟蹤督促規劃任務貫徹落實，适時組織開展評估，重大事(shì)項按程序向黨中央、國務院請示報告。廣東省要将深圳園區作(zuò)爲全省深化(huà)改革擴大開放(fàng)的前沿陣地和試驗平台，全力做好(hǎo)(hǎo)各項指導支持工作(zuò)。深圳市(shì)要落實主體責任，強化(huà)工作(zuò)力量，健全工作(zuò)機制，細化(huà)工作(zuò)任務，解放(fàng)思想、銳意進取，全力抓好(hǎo)(hǎo)深圳園區建設各項工作(zuò)。